Юридическая ответственность за нарушения норм избирательного права Российской Федерации

• Автор: Исхаков, Айрат Дамирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 176 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие и принципы юридической ответственности за нарушения норм избирательного права
1.1. Понятие и законодательные основы юридической ответственности за нарушения норм избирательного права, её место в системе гарантий избирательных прав граждан
1.2. Принципы юридической ответственности за нарушения норм избирательного права
Глава 2. Юридическая ответственность за нарушения норм избирательного права в системе российского права
2.1. Юридическая ответственность за нарушения норм избирательного права как межотраслевой комплексный правовой институт
2.2. Избирательные права граждан России как родовой объект нарушений избирательного законодательства
Глава 3. Субъекты и виды юридической ответственности за нарушения норм избирательного права
3.1. Понятие и классификация субъектов юридической ответственности за нарушения норм избирательного права
3.2. Уголовная ответственность
3.3. Административная ответственность
3.4. Специальная ответственность
3.5. Гражданско-правовая ответственность
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Становление подлинно демократической политической системы изначально предполагает активное участие граждан в формировании публичных институтов государственной власти и контроле за их деятельностью.
Если обратиться к истории отечественного избирательного права, то бесспорным и очевидным является факт, что многие годы выборы в нашей стране проводились на правовой базе, состоявшей, в основном, из декларативных норм и положений. В современных же исторических условиях переход к реальным демократическим и, что самое главное, контролируемым на всех стадиях выборам потребовал, во-первых, существенных изменений в самом избирательном законодательстве; во-вторых, бережного подхода и точности применяемых на практике юридических конструкций. В настоящее время выборы из формальной процедуры формирования органов публичной власти превращаются в институт народовластия, способ реализации политической правосубъектности граждан, конституционную основу государственного строя.
Такое понимание выборов наполняет демократию подлинным содержанием, позволяет реализовать активную общественную позицию самого гражданина. В регулировании демократического перехода к современным формам государственности особо важная роль принадлежит именно институтам непосредственной демократии, благодаря которым власть и граждане сосуществуют в режиме постоянного диалога и взаимоконтроля.
'Веденеев Ю.А. Выборы в системе государственной власти // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М. 1999. С.И.

Особую роль в процессе выборов играют гарантии избирательных прав, то есть «установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации»2. Действующим законодательством предусмотрена целая система различных гарантий. Можно выделить политические, экономические, информационные; большое значение имеют, несомненно, и правовые гарантии, предусматривающие юридическую (правовую) ответственность за нарушения норм избирательного права (избирательного законодательства). К сожалению, однако, пока ещё применение юридической ответственности за нарушения норм избирательного права недостаточно прочно вошло в повседневную практику правоохранительных органов. Так, за 2000-2002 г.г. в России было возбуждено всего 60 уголовных дел по фактам нарушения избирательного законодательства, и только производство 9 из них было завершено судебным разбирательством3. Сходная ситуация сложилась и с реализацией административной ответственности за нарушения законодательства о выборах.
В настоящее время существует потребность глубокого научного осмысления того опыта по применению юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах, который был накоплен за небольшой, но насыщенный избирательной практикой отрезок времени. Так, еще до сих пор в специальной литературе отсутствует чёткое определение понятия юридической ответственности за нарушения избирательного законодательства, не установлено её место в системе
2 См. п. 11 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 15 июня. №106.
3 См. Морозов В. Вешняков против партийной коррупции // Российская газета. 2002.4 декабря. №230.
4 Так, по итогам выборов 2001-2002 г.г. в субъектах Российской Федерации было рассмотрено 4495 жалоб граждан на нарушения избирательных прав; рассмотрение 30% жалоб завершилось вынесением административного наказания. См.: Биктагиров Р.Т. Работа с обращениями граждан в избирательных комиссиях: организационно-правовые аспекты // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2002. № 7(133). С.42.
обвиняемого, его защитника по сбору и предоставлению доказательств55. Состязательность гражданского процесса, на наш взгляд, не должна вызывать сомнения. Теперь с полной уверенностью можно утверждать, что процесс реализации всех видов юридической ответственности за нарушения норм избирательного права осуществляется на основе состязательности.
Принцип неотвратимости наказания означает, что ни одно правонарушение не должно остаться нераскрытым, не попав в поле зрения государства и общества, не получив осуждения и порицания с их стороны. Эффективность действия этого принципа в сфере избирательных правоотношений зависит от ряда факторов:
• от надежности и юридического совершенства избирательного права и процессуального законодательства, позволяющего точно квалифицировать деяние как правонарушение, определить виновное лицо, доказать его вину и применить к нему соответствующие меры наказания;
• от содержания деятельности и компетентности государственных органов, прежде всего избирательных комиссий всех уровней, а также правоохранительных органов, основной задачей которых является выявление и расследование различных правонарушений;
• от общей политической обстановки в стране, способствующей или препятствующей нарушению норм избирательного права, от степени доверия населения выборному процессу, государству в целом.
К сожалению, как показывает практика, действие этого принципа в сфере избирательных правоотношений незначительное: число лиц, привлекаемых к административной ответственности невелико, а случаи вынесения судебных решений по уголовным делам вообще единичны, в то время как, по оценкам наблюдателей, различных экспертов, политологов,
55 См.: Главу 7 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г.