Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления Кыргызской Республики

• Автор: Дубанаев, Бакыт Садырбекович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА! Местное самоуправление как форма народемкяасш*
§1 Сущность местного самоуправления
§2 Системам содержание принципов организации местного
самоуправления
ГЛАВА Л Исторические аспекты становления общественного само-управшш и местного госу дарственного управления в Кыргызстане § 1 Становление и развитие общественного самоуправления в
Кыргызстане
§2 Становление и развитие местного государственного управления в
Кыргызстане (1917-1991 гг.)
ГЛАВА Ш Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления
§ 1 Становление в Кыргызской Республике правовой основы Местного
самоуправления
§ 2 Совершенсгвование правовой основы организации и деятельности
органов местного самоуправления Кыргызской Республики
§ 3 Правовые проблемы взаимодействия органов государственной
власти Кыргызской Респу блики с органами местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Одной из основных задач современного этапа становления кыргызской государственности является реализация провозглашенных Конституцией Кыргызской Республики 1993 года принципов местного самоуправления. Систему государственной власти нельзя считать устойчивой до тех пор, пока она не подкреплена эффективным механизмом самоуправления территорий.
Научная разработка правовых вопросов организации и деятельности органов местного самоуправления связана с обеспечением его эффективности.
Экономическая и политическая реформы, радикальные изменения жизни кыргызского общества и государства предусматривают решение многих проблем развития государственности и формирования гражданского общества. Одной из них является проблема создания оптимальной системы власти, обеспечения рационального использования предусмотренной Конституцией и другими нормаггивйо-правовыми актами форм осуществления государственной власти и местного самоуправления.
Пока же становление местного самоуправления и обеспечение эффективности его деятельности осложняется отставанием в разработке четкой концепции местного самоуправления. Отсутствие комплексной модели местного самоуправления в республике затрудняет дальнейшую реформу системы местной власти. Это обстоятельство прямо влияет на процесс переориентации правовой базы с государственного управления на местное самоуправление.
Именно отсутствие четкой концепции, усложняет переход от "дуалистической" системы организации власти на местах к подлинной снеге ме местного самоуправления. Установленная Законом 1992 г. "О местном са-

моуправлении и местной государственной администрации Республики Кыргызстан*, а затем .закрепленная Конституцией Кыргызской Республики система "двоевластия”, которая позволила органам местного самоуправления делить на местах власть с органами государственной власти, явилась главной причиной пробуксовки реформы местного самоуправления.
В последние годы Указами Нерезидента Кыргызской Республики предпринимаются попытки преодолеть эту порочную практику. Но недостаточно четкое закрепление в Конституции принципов местного самоуправления, правовой природы органов местного самоуправления (в частности исполнительных органов местного самоуправления), прав граждан па осуществление местного самоуправления, сводят инициативу Президента на-нет.
Вышеуказанное и определяет актуальность избранной диссертантом темы исследования.
Состояние научной разработанности темы исследования.
Современная юрид ическая наука содержит обширный материал, способный содействовать исследованиям в данной области. Вместе с тем приходится констатировать, что в Кыргызстане государствоведение все еще не выработало в прогностическом аспекте достаточно значимых идей, относящихся к проблеме местного самоуправления. Все работы о местном самоуправлении опубликованы в виде журнальных и газетных статей, в которых авторы высказывают свою точку зрения по отдельным вопросам, как правило, в общем постановочном плане. На данный момент в республике в этой области нет ни од ного более или менее крупного научного труда.
На некоторых аспектах становления и развития местного самоуправления, останавливались такие авторы, как К.М. Жумалиев, Т. Койчуев. Д, То-гойбаев, Т.О. Ожукеева, Т.Э. Омуралиев и A.A. Карашев.
В проведенном исследовании диссертант опирался на получившие всеобщее признание труды по общественному самоуправлению Ал. Де-Токви-ля, Рудольфа Гнейста, Лоренца Штейна. А.И. Васнльчикова. В.М Гессена,

управления;
- соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам
Е.С. Шугрина в книге "Муниципальное право" (вышедшей в свет после вступления в силу Закона РФ 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.") к перечню указанных В.И. Фадеевым принципов добавляет (со ссылкой на Конституцию РФ и федеральное законодательство) следующие:
- признание местного самоуправление как демократического института;
- наличие гарантий местного самоуправления;
- законность;
- гласность и учет общественного мнения;
- сотрудничество и взаимодействие местных органов и их должностных лиц с партиями, общественными движениями и объединениями граждан;
- сочетание местных и государственных интересов
Можно было бы считать своеобразным итогом дискуссии об "общих принципах" позицию авторов первого фундаментального учебника "Муниципальное право Российской Федерации" O.E. Кутафина и В.И. Фадеева. Они считают, что к общим принципам местного самоуправления относятся:
- самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
- организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
- соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
1 Там же. С
2 Е.С. Шугрина Муниципальное право. Новосибирск, 1995 г. С. 14—15.