Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе

• Автор: Шувалов, Игорь Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Конституционно-правовые основы законотворческого процесса в Российской Федерации
§ 1. Законодательство Российской Федерации о законотворческом процессе
§ 2. Стадии законотворческого процесса
Глава 2. Взаимодействие Правительства Российской Федерации с другими участниками законотворческого процесса
§ 1. Взаимодействие Правительства Российской Федерации и парламента России
§ 2. Взаимодействие Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации
§ 3. Взаимодействие Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Глава 3. Внутриорганизационнаи деятельность Правительства Российской Федерации по участию в законотворческом процессе
§ 1. Планирование законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
§ 2. Организация законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
Заключение
Список источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Значительную роль в осуществлении Федеральным Собранием Российской Федерации законодательной функции играет участие Правительства России в законотворческом процессе. Доля принимаемых Федеральным Собранием Российской Федерации «правительственных» законов в общем количестве принятых законов постоянно увеличивается. Вместе с тем формы и методы участия Правительства Российской Федерации в законотворческой деятельности Федерального Собрания России, их правовое регулирование нуждаются в дальнейшем совершенствовании.
Результативность поиска оптимальных способов законодательного регулирования роли Правительства Российской Федерации в законотворческом процессе зависит от степени научной разработанности данного вопроса. В этой связи большой интерес представляет изучение теоретических вопросов и подробный анализ практики участия Правительства Российской Федерации в законотворческом процессе. Именно на такой основе возможна выработка обоснованных ориентиров для дальнейшего совершенствования деятельности данного органа государственной власти в процессе создания основополагающих правовых актов - законов.
Проведение комплексного исследования обозначенной проблемы дает возможность выявить позитивные стороны и недостатки, имеющиеся в федеральном законодательстве. В свою очередь, это позволяет сформулировать необходимые предложения и принять меры по совершенствованию правовой основы деятельности Правительства Российской Федерации в этой области.
Развитие законотворческой деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации в целом в значительной мере связано с расширением функций Правительства России в законотворческом процессе, усилением взаимодействия Правительства
процессе, усилением взаимодействия Правительства России с другими участниками этого процесса, совершенствованием внугриорганизацион-ной деятельности Правительства Российской Федерации по участию в законотворческом процессе.
Необходимость научного осмысления законотворческой деятельности Правительства Российской Федерации, анализа и обобщения опыта его работы в указанном направлении, возросшая актуальность выявления наиболее эффективных форм и методов использования им своих организационных и творческих ресурсов обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования и круг использованных источников. Проблемы содержания, сущности и развития законотворческого процесса всегда привлекали внимание отечественных и зарубежных исследователей.
Примечательно, что еще в дореволюционной России проблематика законотворческой деятельности органов государственной власти нашла отражение в работах ряда ученых-юристов1. Позднее, в советский период, несмотря на достаточно ограниченный характер законотворческой деятельности высших представительных органов государственной власти, была проделана значительная работа по теоретическому исследованию вопросов, связанных с понятием, содержанием и сущностью законотворческого процесса и его отдельных стадий2, организацией прогнозирования
1 См., например: Алексеев Г.А. Законодательный почин по русскому государственному праву. - СПб., 1913; Пиленко А. Русские парламентские прецеденты. Вып. 2. - СПб., 1908; Соколов К.Н. Парламентаризм. Опыт правовой теории парламентарного права. - СПб., 1912.
См., например: Антонова Л.И. Правотворческая деятельность высших органов государственной власти РСФСР: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 1965; Васильев A.B. Правотворчество в советском социалистическом обществе: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 1972; Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства. Вопросы теории. - М., 1977; Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов государственной власти и управления в СССР. - М., 1969; Правотворчество в СССР / Под ред. A.B. Мицкевича. - М., 1974; Пиголкин A.C. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: Автореф. дисс. докт. юрид. паук. - М., 1972; Раскатов Р.В. Вопросы теории и практики правотворческой деятельности высших представительных органов государственной власти автономных республик; Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 1972.

ской Федерации»1.
Норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 104 Конституции Российской Федерации устанавливает, что законопроекты вносятся в Государственную Думу. Это означает, что Конституция России отнесла процесс принятия законов к ведению Государственной Думы, предоставив другой палате - Совету Федерации право одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон2.
Согласно Регламенту Государственной Думы (ст. 104) право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в палату: проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР; поправок к законопроектам.
При этом Регламент Государственной Думы (ст. 105) устанавливает ряд необходимых условий, которые должны быть соблюдены при внесении законопроекта. В Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены: пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта3; текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект; перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N2 10. Ст. 1146.
2 См. Парламентское право России / Под. ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2003. С. 202.
3 Содержание пояснительной записки нашло свое отражение в Методических правшах по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти, совместно утвержденные 10 января 2001 г. приказами Министерства юстиции и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. №2.