Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Фейгин, Марк Захарович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 173 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Конституционно-правовые признаки местного самоуправления
ГЛАВА 2. Законодательное регулирование местного самоуправления в Российской Федерации
2.1. Федеральное законодательство о местном самоуправлении
2.2. Законодательство субъектов Федерации о местном самоуправлении
ГЛАВА 3. Юридическая природа правовых актов органов местного самоуправления и проблемы муниципального правотворчества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Одна из главных задач современного этапа становления новой российской государственности - реализация конституционных принципов местного самоуправления. Систему государственной власти нельзя считать устойчивой до тех пор, пока она не подкреплена эффективным механизмом самоуправления территорий. Гражданин государства - это, в первую очередь, житель, и лишь затем участник политических процессов. Успехи ее он оценивает, прежде всего, сквозь призму удовлетворения своих жизненных потребностей: состояние рынка, жилища, общественного порядка, благоустройства и т.д. Почти все государственные решения, затрагивающие его интересы, проходят через местные органы власти. Рациональное управление местной территорией образует принципиально иной климат в обществе, обеспечивающий конструктивное сотрудничество власти и народа.
Всемерное развитие местного самоуправления не только составляет внутреннюю потребность российской государственности, но и является одним из основных критериев, по которым происходит международное признание того или иного государства в качестве полноценного члена демократического сообщества.
Возрастание роли местного самоуправления вызвало к жизни Европейскую хартию местного самоуправления, идея принятия которой была выдвинута Советом Европы в 1968 году. Хартия была открыта к подписанию государствами - участниками 15 октября 1985 года. Цель этого документа - оказать содействие правительствам стран-участниц в выработке общих норм взаимодействия с местными властями. Содержащиеся в нем положения, на-

правленные на защиту и усиление независимости местных властей в различных странах, вносят значительный вклад в строительство новой Европы на принципах демократии и децентрализации власти. Хартия определяет местное самоуправление как право и действительную способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел. «Это право, - записано в хартии, - осуществляется советами или ассамблеями, состоящими из членов, избранных в результате тайных, равных, прямых и всеобщих выборов, и могущими иметь в своем распоряжении исполнительные органы, которые ответственны перед ними. Это положение не затрагивает право прибегать к проведению собраний граждан, референдумов или к любой другой форме непосредственного участия граждан во всех допустимых законом случаях»
В ст.44 Хартии отмечается, что «компетенция, передаваемая местным сообществам, должна обычно быть полной и всеобъемлющей. Она может быть отменена или ограничена другим органом власти - центральным или региональным - только в рамках закона».
Хартия строится на следующих основных принципах местного самоуправления:
1. Органическая неразрывная связь с естественно формирующимися на местах территориальными сообществами.
2. Разграничение полномочий между органами самоуправления различных территориальных уровней.
3. Разделение представительной и исполнительной ветвей власти.
4. Наделение представительной власти распорядительными и контрольными функциями. По всей Европе представительная власть по закону
1 Европейская хартия местного самоуправления // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993. С. 3.

1.3. Поселенческий способ построения местного самоуправления и недопустимость подчинения одних субъектов местного самоуправления другим.
Часть 1 статьи 131 Конституции гласит: “Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно”.
В соответствии с ранее действовавшей Конституцией территории, на которых осуществлялось местное самоуправление, совпадали с границами административно-территориальных образований, территории же последних, в свою очередь, определялись вышестоящими государственными органами без всякого согласования с населением заинтересованных территорий. Поэтому формирование единиц местного самоуправления обусловливалось соображениями удобства государственного управления территорией, а не интересами (и тем более не волеизъявлением) ее жителей. Очевидно, что об инициативе населения невозможно говорить применительно к процессу образования таких единиц якобы самоуправления, какими были районы и сельсоветы, создававшиеся в обязательном порядке для выполнения функций территориальных представительств государственных органов управления. Кроме того, это вело к неравноправию органов местного самоуправления различного уровня и подчинению более мелких из них более крупным: например, согласно ст. 143 прежней Конституции местные Советы народных депутатов имели право отменять акты нижестоящих Советов в случае несоответствия этих актов законодательству.
По Конституции 1993 года «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций» (чЛ ст. 131). Это означает, что построе-