Конституционно-правовое обеспечение равноправия и самоопределения народов Российской Федерации

• Автор: Ломакин, Василий Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВОГО РАВНОПРАВИЯ И САМООПРЕДЕЛЕНИЯ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие, содержание и современное состояние равноправия и
самоопределения народов в Российской Федерации
§ 2. Международно-правовые и внутригосударственные нормы как основа обеспечения равноправия и самоопределения народов Российской
Федерации
§3. Правовые основы обеспечения равноправия и самоопределения народов в субъектах Российской Федерации
Глава 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАВНОПРАВИЯ И САМООПРЕДЕЛЕНИЯ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
§ 1. Нормативное правовое регулирование механизма равноправия и самоопределения народов и противодействие экстремизму в Российской
Федерации
§2. Взаимодействие органов внутренних дел с национальными диаспорами в обеспечении равноправия и самоопределения народов
Российской Федерации
§3. Роль органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении равноправия и самоопределения народов России в контексте государственной национальной политики в субъектах Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Российская Федерация - государство со свойственной только ему многонациональной и многоконфессиональной структурой, в которой регионы не похожи один на другой - традиции, обычай и социальная структура каждого из них особенны и неповторимы. Страна исторически сформировалась на основе общности территории, языка, уклада экономической жизни, социальных отношений и культуры, добрососедства многонациональных народов.
В основу таких отношений заложены многовековые культурноисторические традиции, уклады и поведенческие нормы, способные формировать равноправные общественные отношения, где конституционноправовое обеспечение равноправного статуса народов, признание прав и свобод людей составляют приоритетные направления совершенствования форм равноправия и самоопределение народов России.
Вместе с тем в России, наряду с действующими правовыми нормами равноправия и самоопределения народов, в интересах углубления интеграции, социально-культурной коммуникации на основе исторических, культурных, территориальных и языковых особенностей, существует потребность «в прозрачности, четкости и простоты отношений государства и гражданина»1. Это необходимо для консолидации национально-этнических общностей в конституционно-правовых отношениях. Данные отношения независимо от форм их развития должны включать в себя: развитие национально-культурной идентичности, личностный подход в оценке своей роли в формировании равноправных отношений в субъектах Федерации.
В соответствии с этим вопросы государственного регулирования конституционно-правовых отношений занимают важное место в развитии всех форм равноправия и самоопределения в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления нашей страны. При этом местное самоуправление является системным элементом демократического и
1 Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ // Росс. газ. 2010.
1 дек.

социального государства, позволяющего наиболее полно обеспечивать конституционно-правовое равноправие и самоопределение народов в пределах своих полномочий, в рамках Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципов и норм международного права1.
Кроме того, в Конституции Российской Федерации наряду с термином «многонациональный народ» закреплены термины «коренные малочисленные народы» и «национальные меньшинства»2. Однако конституционно-правовое значение этих терминов, а также их соотношение на современном этапе остается недостаточно четко сформулированным.
Как показывает изучение практики, существует объективная потребность решения проблемных вопросов административно-территориального деления и правового положения ряда субъектов Российской Федерации, а также населяющих их национальных общностей. Этим обусловлена необходимость поиска форм и методов их разрешения. Одной из форм национального самоопределения может являться автономия, способствующая гибкому учету и удовлетворению запросов всех наций, не ущемляющая конституционные права коренных народов в субъектах Российской Федерации. При этом с конституционных позиций реализуется принцип самоопределения народов как форма равноправия, обусловленная развитием правовой и социальнокультурной самобытности страны.
В то же время некоторые конституционно-правовые нормы в российском законодательстве, регулирующие взаимоотношения народов и наций, до конца не определены, так как выступают в качестве национальных, политических и правовых категорий, являющихся традиционными и общепринятыми социально-политическими штампами. Подобные определения выходят за установленные правовые границы принципа признания человека как личности с присущими ей правами и свободами. Более того, как показывают результаты изучения юридической практики, нынешние общественные отношения в некоторых субъектах Федерации не отвечают конституционным установлениям в области обеспечения защиты, поддержки и уважения к многообразию языков,
1 См.: Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. Ст. 17. 4.1 // Росс. газ. 1993. 25 дек.
2 См.: Там же. Ст. 3, 69, 71.

общественных отношений особенно национально-этнической сферы, в современных условиях приобретает все большую актуальность и важность. Например, в отношении существующих административно-территориальных, национально-этнических делений, таких как Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика и иных территориальных образований. В связи с тем, что каждый народ России, являясь единственным источником власти — следовательно, носителем суверенитета1, должен иметь равное право на свою национальную территорию, а также представительство во всех органах государственной власти и национально-территориальных образованиях. В объективном смысле, применительно к обеспечению равенства народов России и развитии форм их самоопределения может быть целесообразно, объединять и укрупнять субъекты Российской Федерации, если это сближает межнациональные взгляды, обычаи, культурноисторические взаимоотношения, разрешает территориальные вопросы и не приводит к нарушению прав и свобод национальных меньшинств в общей массе коренного народа.
При этом, если взять например, вышеназванные республики, то существующие там национальные объединения вряд ли можно назвать равноправными, поскольку кабардинцы и черкесы принадлежат к разным языковым группам, а точнее к адыгейской семье языков, а балкарцы и карачаевцы к тюркской. Это также относится и к некоторым другим народам России. Наряду с этим, существует необходимость учитывать необходимость разрешения такого сложного вопроса, как тот, что эти народы и другие нации не зависимо от их воли «автоматически» превратились в национальные общности в рамках административных границ субъектов Российской Федерации.
Как отмечает один из ведущих специалистов в межнациональных отношениях Р. Брубейкер, - относительного нашего советского прошлого
1 См.: Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. Ст.З.ч.1 // Росс. газ. 1993. 25 дек.