Институт амнистии в России: конституционно-правовые начала

• Автор: Баранникова, Ирина Григорьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Владикавказ
• Количество страниц: 174 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ_
ГЛАВА 1. АМНИСТИЯ КАК КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ
1.1. Конституционно-правовая природа амнистии
1.2. Амнистия и помилование: сравнительный анализ
1.3. Место актов амнистии в нормативной правовой системе
1.4. Амнистия в России: историко-правовой аспект
ГЛАВА 2. СТРУКТУРНО-СИСТЕМНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
АМНИСТИИ В РОССИИ
2.1. Структура и юридические пределы амнистии
2.2. Виды амнистий в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется политическим и правовым значением амнистии- как государственной акции гуманизма; и милосердия, направленной на смягчение юридической участи лиц, подвергаемых ответственности и наказанию.
Осуществление амнистии в демократическом правовом государстве не может быть произвольным и беспредельным, оно должно соотноситься с обязанностью государства охранять нравственность, здоровье, права и законные интересы граждан, в том числе от преступных посягательств и злоупотреблений властью, обеспечивая законность, правопорядок и общественную безопасность, охраняемые законом интересы лиц, пострадавших от противоправных действий. Осуществление амнистии, как указал Конституционный Суд РФ, должно быть согласовано с конституционными основами правового государства, включая приоритет и непосредственное действие Конституции РФ, разделение властей, запрет произвола, требования соразмерности и связанности органов государственной власти, реализующих амнистию, законом, ответственность государства за неправомерные, в том числе ошибочные, действия государственных органов1.
Это требует тщательного и системного исследования юридической природы амнистии как правового института, оснований, условий и механизма реализации амнистии, соотнесения применяемых амнистий с требованиями конституционной справедливости и законности.
Конституция России содержит весьма сжатую формулу амнистии, относя к полномочиям Государственной Думы объявление амнистии (п. «ж» ч. 1 ст. 103), что вызывает необходимость развернутого анализа амнистии, на-
1 Постановление Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности Постановления Государственной Думы от 28 июня 2000 года № 492-Ш ГД "О внесении изменения в Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" в связи с запросом Советского районного суда города Челябинска и жалобами ряда граждан» // Собрание законодательства РФ. -2001.-№29,-Ст. 3059.

учного определения ее пределов, целей и задач, выработку научно-практических предложений по оптимизации действия этого института в России. Реализация юридического потенциала амнистии сдерживается отсутствием в Российской Федерации специального закона об общих условиях осуществления амнистии. В действующем конституционно-правовом пространстве нормативно-правовое регулирование амнистии осуществляется в форме постановлений Государственной Думы, весьма разнородных и разноречивых. Исходя этого нами разработан проект федерального закона «Об амнистии», концентрирующий диссертационные предложения по усилению нормативноправовой основы амнистии, который дается в приложении к настоящей работе.
Значимость диссертационной проблематики усиливается в связи с интенсивной и разнообразной практикой амнистии в современной России, требующей научной систематизации.
Институт амнистии уже становился предметом научных исследований, в том числе диссертационных, однако эти исследования выполнены в рамках уголовно-правовой науки с использованием свойственных этой науке теоретических и методологических подходов. Между тем, амнистия имеет прямое конституционное происхождение, является конституционным основанием освобождения от ответственности и наказания, осуществляется в конституционно-правовом пространстве, вне правосудия, лежит в области конституционно-правовой политики, выражающей основополагающие принципы правового государства в области взаимоотношений с личностью. Это требует исследования института амнистии, прежде всего, с позиций науки конституционного права с использованием свойственной ей методологии научного поиска.
Теоретические основы исследования и степень научной разработанности темы исследования.
В дореволюционной правовой науке вопросам амнистии как правового явления был посвящен монументальный научный труд П.И. Люблинского

Своеобразная интерпретация правовой природы амнистии принадлежит И.Л. Марогуловой. Позиция автора основывается на том, что амнистия и помилование являются субинститутами института государственного прощения. Амнистия и помилование в правовом аспекте' составляют два различных понятия и самостоятельны в процессе своего применения. В основе как помилования, так и амнистии, лежит идея прощения, то есть полное или частичное устранение применения карательного закона либо его смягчение, от кого бы эта идея ни исходила. Амнистия и помилование входят в многоотраслевой институт государственного прощения правонарушителей. При этом «институт государственного прощения правонарушителей в первую очередь касается государственного права. Государственное (конституционное) право не только закрепляет право юридического существования амнистии и помилования, но и определяет органы, уполномоченные амнистировать и осуществлять право помилования»1.
Наличие межотраслевых институтов давно признано отечественной юридической наукой. С.С. Алексеев, например, особой разновидностью смешанных институтов называет правовые общности, имеющие также черты межотраслевых объединений юридических норм. «В отличие от обычных смешанных институтов перед нами - не простое «просачивание» элементов иной отрасли в другое отраслевое образование, а такое специфическое явление, когда институт, имеющий по своей основе государственно-правовую природу, как бы «притягивает» нормы целого ряда отраслей и образует вместе с ними определенное единство»2.
Амнистия, конечно же, представляет собой межотраслевой правовой институт, включающий нормы конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и других отраслей права. Принципиальное единство этого института подтверждается его общим названием, которое воспроизводится всеми отраслями права, а также общими принци-
1 Марогулова И.Л. Амнистия и помилование в российском законодательстве. М.: Интел-Синтез. 1998. С. 52-53.
2 Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юрия, лит.1975. С. 134.