Конституционно-правовые основы положения иностранцев и лиц без гражданства в Федеративной Республике Германии

• Автор: Сущинская, Светлана Иосифовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 c. : ил

План диссертации Введение
Глава 1 Европейские и национальные правовые основы статуса иностранцев и
лиц без гражданства в ФРГ
1.1. Общеевропейские основы правового регулирования гражданства в

1.2. Национально-правовое регулирование статуса иностранцев и лиц без
гражданства в ФРГ
Глава 2 Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в ФРГ
2.1. Правовой статус изгнанников, беженцев, вынужденных переселенцев и этнических немцев в ФРГ
2.2. Основные права, свободы, обязанности и гарантии прав иностранцев и лиц без гражданства в ФРГ
2.3. Приобретение и утрата иностранцами гражданства Федеративной Республики Германии
2.4. Роль полиции ФРГ в обеспечении основ правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в ФРГ
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования
Проблемы определения и регулирования правового статуса иностранцев в Российской Федерации и российских граждан за пределами России приобрели в последние годы особую актуальность1. С одной стороны, это объясняется тем, что число приезжающих в Россию и проживающих в ней иностранцев постоянно увеличивается в результате открытости российской экономики для зарубежных инвесторов и предпринимателей, отменой многих административных ограничений и запретов для въезда и передвижения иностранцев, долгосрочным пребыванием большого числа рабочих, специалистов из других стран, а также отчасти развитием туризма.
С другой стороны, после распада СССР миллионы людей, проживающие в бывших союзных республиках, стали для России иностранцами. Кроме того, из-за межнациональных конфликтов на территории бывшего Союза многие граждане вынуждены были покинуть свои государства и стать беженцами. Переехав в Россию, они продолжают длительное время оставаться здесь иностранцами. В то же время резко возросла и иммиграция российских граждан за границу, особенно в ФРГ.
Итак, за последнее время произошли ряд кардинальных историкополитических, юридически-международно-правовых, социально-политических и государственно-территориальных изменений (например: распад СССР и образование независимых государств из бывших союзных республик, образование СНГ, воссоединение ГДР с ФРГ, создание и укрепление ЕС, ликвидация Варшавского Договора). Вследствие этого, разумеется, законодательство СССР о беженцах и вынужденных переселенцах, а также некоторые основополагающие труды известных авторов по этим вопросам в значительной мере потеряли свою актуальность, а многие положения этих
На актуальность этих вопросов указывают многие правоведы. См.: Богуславский М.М. Международное частное право. М., 1998. С.107; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 124.

работ стали просто архаичными. В результате распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследования людей по разным основаниям большое количество людей из других стран и прежде всего из бывших союзных республик вынуждено постоянно покидать свои нынешние государства и становиться беженцами. Помимо этого, более высокий социально-экономический уровень жизни в России в сравнении с государствами-участниками СНГ является одной из важных причин массовой трудовой миграции из Украины, Белоруссии, из Закавказских республик, Средней Азии, Казахстана. Масштабы потока иностранной рабочей силы в РФ настолько велики, что правительство России было вынуждено принять соответствующие постановления, регулирующие эту проблему: Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. "О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции" и Положение об иммиграционном контроле, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. Растущая иммиграция по экономическим причинам, а также рост задерживающихся на территории России транзитных иностранцев обусловили ужесточение контроля за въездом на территорию России. Ответом на это явилось издание 16 декабря 1993 г. Указа Президента РФ о мерах по введению иммиграционного контроля, а 8 сентября 1994 г. принятие Постановления Правительства РФ об утверждении Положения об иммиграционном контроле, Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции от 8 сентября 1994 г. и Положение о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими и находящимися в России в поисках убежища, определения их правового статуса, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ. Переместившись в Россию, иммигранты долгое время остаются здесь иностранцами. Поэтому проблема как беженцев, так и вынужденных переселенцев для нашей страны и общества обширна и сложна и

принципы правового статуса граждан стран-участниц ЕС на территории ФРГ, который в значительной мере дополняется и уточняется документами Европейского Союза, а также положениями Шенгенских соглашений, Маастрихсткого и Амстердамского договоров, согласно которым граждане стран-участниц ЕС в ФРГ и в рамках ЕС имеют особый статус и режим наибольшего благоприятствования, т.е. иностранцы этой категории пользуются в ФРГ правами и несут обязанности наравне с гражданами Германии, кроме случаев, установленных Основным Законом или договорами ФРГ с ЕС.
Самым важным и отличительным признаком правового статуса граждан стран-участниц ЕС является обладание единым гражданством Европейского Союза наряду с национальным гражданством.
Как уже упоминалось ранее, в системе конституционного права России и Германии важное место занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового положения / статуса личности. В нашей стране этот институт получил свое конкретное конституционное воплощение в главе 2, озаглавленной «Права и свободы человека и гражданина» Конституции Российской Федерации (1993 г.). В частности, в ст. 17 действующей конституции в разделе 1 говорится: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (2)».1 В конституционных нормах конкретизированы и закреплены важнейшие основы правового статуса личности:
• равенство всех перед законом и судом;
• гарантирование государством равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. См.: Сборник конституционноправовых актов. Конституционное право России. Т. 1, М., 1998, С. 11.