Представительные органы в Российской Федерации : проблемы исторической обусловленности, современного предназначения и перспективы развития

• Автор: Садовникова, Галина Дмитриевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 498 с.

Содержание
Введение С
Глава 1. Историко-теоретические и правовые основы народного представительства
1.1. Проблемы формирования теоретических основ народного представительства С
1.2. Возникновение и эволюция института народного
представительства: практический аспект С
1.3. Правовая институционализация представительных органов: становление и тенденции развития С
Глава 2. Выборы как средство обеспечения народного представительства
2.1 Проблемы и перспективы развития избирательного права в Российской Федерации С
2.2 Особенности и тенденции развития избирательного процесса и избирательных систем в Российской Федерации
С
2.3. Состав законодательного (представительного) органа власти и проблемы обеспечения его представительной природы
С

Глава 3. Представительные органы в системе разделения властей
3.1 Конституционно-правовые аспекты взаимодействия представительных органов с Президентом Российской Федерации
С
3.2. Представительные органы и исполнительная власть: правовые механизмы разграничения функций и обеспечения сотрудничества
С
3.3 Представительные органы и судебная власть: грани взаимодействия
С
3.4. Особенности взаимодействия представительных органов в Российской Федерации «по вертикали» С
Глава 4. Проблемы правового регулирования организации и процедур деятельности представительных органов
4.1 Российская модель бикамерализма: роль палат Федерального Собрания Российской Федерации в реализации их представительной природы С
4.2 Роль и значение комитетов и комиссий в реализации функций представительных органов С
4.3 Процедура деятельности органов народного представительства: основное предназначение и влияние на обеспечение их представительной функции С
4.4 Конституционно-правовые основы статуса депутатов, членов вторых палат представительных органов С
Заключение С
Библиография
С
Введение
Актуальность темы исследования. Развитие и укрепление демократических, правовых начал российской государственности связано с осмыслением конституционно-правовой наукой фундаментальных понятий народного представительства, парламентаризма, глубоким научным исследованием общих и особенных черт системы народного представительства в России, путей развития и совершенствования представительных органов как важнейших элементов данной системы. Особую актуальность эти исследования приобретают в наши дни. Налицо сужение социальной базы народного представительства, проявляющееся в не слишком высокой явке избирателей на выборы, особенно региональные и местные, явном несоответствии социального состава представительных органов социальной структуре общества в целом, монополизации партиями, а точнее - партийными функционерами процедур определения кандидатов в депутаты. Повсюду в мире наблюдается снижение влияния представительных органов в государственном механизме, а именно: сужение их законодательной компетенции, ослабление контрольных функций, что выражается, в частности, в концепции «рационализированного парламентаризма».
Актуальность исследования идей народного представительства в России, правового регулирования проблем развития представительных органов также вызвана и специфическими реалиями политической действительности: в стадии реформирования находится порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, изменен порядок формирования Совета Федерации, вновь введена выборность высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, усилена партийная составляющая в формировании представительных органов местного самоуправления. Исследование проблем оптимизации порядка формирования, структуры,
В то же время, анализируя разные виды представительства, А. Уилл, полемизируя с более ранними работами Питкин (Pitkin, The Concept of Representation, 1967), отмечает так называемый «принцип отзывчивости» (principle of responsiveness), который не должен ассоциироваться с ответственностью и подотчетностью. Так, политические представители должны отзываться, откликаться на нужды жителей избирательных округов и фактически должны быть ответственными перед ними, если даже на них не возложена обязанность давать им отчет или объяснение своих действий. В самом деле, справедливо отмечает А. Уилл, возрастание использования общественного мнения избирателей и исходящей от них информации политическими представителями при формировании своих политических позиций - пример «отзывчивого» или «откликающегося» представительства, отличающегося от подотчетного и ответственного8.
Данная классификация помогает охватить многообразные аспекты понятия представительства, в то же время, как справедливо отмечает указанный автор, было бы ошибочным утверждать, что разные виды представительства не могут присутствовать в каких-либо отношениях вместе. К примеру, главы государств или выборные представители могут трактоваться как уполномоченные агенты для определенных целей. В то же время, исходя из общепринятых демократических стандартов, они вынуждены отчитываться перед населением, и эту их деятельность можно отнести к ответственному представительству. Кроме того, президенты являются уполномоченными представителями, когда подписывают международные договоры, при этом в некоторых церемониальных случаях, когда они выступают за нацию, можно говорить о символическом представительстве. Взаимное переплетение разных компонентов, концептов представительства образует концепцию представительства9.
К этому можно добавить, что различные формы представительства могут конкурировать или дополнять друг друга. Выбор той или иной из них
8 Weale Albert. Democracy. - 2d edition. - London, Palgrave Macmillan Ltd, 2007 - P. 133 - 134.
9 Там же.-С. 135.