Проблемы статуса и профессионализации деятельности депутатов в современный период

• Автор: Алейник, Анна Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1996
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 211 с.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ:
Введение
Глава 1. Природа депутатского мандата в свете развития парламентаризма.
§ 1. Содержание и виды депутатского мандата
§ 2. Эволюция депутатского мандата в России
§ 3. Правовая модель мандата депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
§ 4. Проблема представительства
Глава 2. Член парламента: профессиональные требования.
§ 1. Предпосылки и критерии избрания депутата Государственной Думы. Проблемы формирования Совета Федерации -
§ 2. Правовая и иная профессиональная подготовка парламентариев. -
Глава 3. Организация деятельности депутата (члена) Федерального Собрания в парламенте.
§ 1. Постоянная профессиональная основа
депутатской деятельности -
§ 2. Депутат в системе служебных и трудовых отношений -
§ 3. Ответственность депутата как члена
представительного органа -
Заключение -
Библиография -
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одной из целей мирового сообщества в 90-е гг. является “содействие миростроительству, восстановлению и развитию представительных институтов”1, среди которых наиболее важную роль играют центральные представительные учреждения государств - парламенты.
Мотивы возвращения России к общецивилизационным ценностям парламентаризма просматривались в многократно дополнявшейся Конституции РСФСР 1978 г. Но полностью творчески работать на новый общественно-политический курс, на его становление и укрепление старая Конституция, конечно, не могла. Во многом она сохраняла начала прежнего неприятия парламентаризма.
Новый Основной Закон страны 1993 г. коренным образом изменил конституционно-правовой статус российского представительного органа. Его развитие отныне связывается с выработкой качественно иных подходов и характеристик функционирования. Не имеющий точных аналогов в истории российского государства, новый представительный законодательный орган власти Российской Федерации: Федеральное Собрание - вобрал в себя позитивные образцы деятельности парламентских органов, проверенные отечественной и мировой практикой.
Роль парламента в системе разделения властей предопределяется не только его полномочиями и структурой, но и депутатским составом. Для представительной парламентской демократии наряду с принципами разделения властей, свободных, всеобщих и прямых выборов основополагающими являются институты, гарантирующие особое положение депутатов, их независимость и неответственность
1 К итогам 47 сессии Генеральной ассамблеи ООН//Компас, 1993, N 13,
с.З.

перед избирателями. С проблемой статуса депутата связан комплекс вопросов (таких, как характер депутатского мандата, депутатская ответственность, взаимоотношения с электоратом, права и обязанности депутата в органе власти, несовместимость депутатского мандата с определенным должностным положением и родом деятельности, условия профессионализации депутатского корпуса и т.п.), исследование которых и их систематическое отображение в законодательстве непосредственно влияют на степень демократизма представительной системы, философию ее функционирования и развития. Этим обусловливается необходимость анализа и теоретической оценки роли и места депутата в системе
парламентаризма.
Конституционные нормы определили лишь общий каркас деятельности российских парламентариев. Их конкретизация осуществилась с принятием в 1994 г. Федерального закона о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, регламентов палат Федерального Собрания, а также некоторых иных нормативных
актов. Однако принятие этих актов можно расценить только как первый шаг на пути создания правовых основ депутатской
деятельности. Во-первых, принятые депутатами Федерального Собрания первого созыва, эти акты подвергаются и впредь еще будут подвергаться изменениям, вносимым депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания второго созыва, чей конституционный статус несколько иной, по сравнению с предшественниками. Во-вторых, выявились пробелы в ряде важнейших для депутатского статуса вопросов - к примеру, таких как характер депутатского мандата, парламентская ответственность депутатов, депутатская этика, организация работы депутатов в
условиях ее постоянного выполнения и профессионализации. В-третьих, практика функционирования Федерального Собрания с наглядностью выявляет недостатки и недоработки законодательства, нуждающиеся в устранении, и ставит перед ним новые задачи.

депутат не обязан подчиняться решениям большинства. Такое средство давления, как фракционная дисциплина, носит политический характер; ее влияние и действенность различны в каждом отдельном случае.
Некоторые из авторов предлагают юридически закрепить это новое положение вещей; большинство же считает, что сохранение в конституциях запрета императивного мандата или недопущение досрочного отзыва депутатов все же необходимо, так как оно исключает возможность использования избирателями юридических средств давления на депутата и тем самым в какой-то мере все же ограждает независимость последнего. Поэтому М.Прело подчеркивает, что юридически сохраняет полную силу классическая теоретическая конструкция представительства, поскольку ни партия, ни избиратели не могут юридически обязывать своих представителей в парламенте. Х.Файнер также решительно отвергает право отзыва депутатов, так как, по его мнению, оно может нарушить ту "стабильность законодательных и исполнительных органов", которая необходима в интересах "хозяйства и благосостояния"1. Точно так же и Дж.С.Фильд предпочитает существующее положение, когда отношения представителя с избирателями регулируются лишь соглашениями, носящими весьма спорный и "гибкий характер"2.
Опыт зарубежных стран показывает, что фактических средств давления на депутата, “изменяющего” партии, нарушающего ее дисциплину, имеющихся в распоряжении партий, воздействующих на его каръеру и карман, вполне достаточно. Конституционное оформление императивного мандата означало бы установление неограниченного господства партий. Как писал Ж.Ведель, зависимость депутата от партии является величайшим извращением демократии, ибо она означает зависимость от "организованных меньшинств"3.
1 Н.Finer. Указ.соч., с.376.
2 G.C .Field. Political Theory. L., 1956, p. 153.
3 G.Vedel. Manuel e'le'mentaire de droit constitutionnel. P., 1949, p.134.