Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Наймушина, Софья Григорьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 151 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Конституционно-правовая модель организации органов государственной власти
Глава 2. Конституционно-правовая организация местного самоуправления в Российской Федерации
Глава 3. Конституционно-правовой механизм взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
Заключение

Библиографический список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации определила Россию, как демократическое, федеративное, правовое государство
Впервые в истории Российского государства на конституционном уровне осуществилось разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением самостоятельности органов каждой из них (ст. 10) . В то же время федеративное устройство предполагает единство системы власти, способной обеспечить государственную целостность на основе разграничения предметов ведения и полномочий между ее уровнями (ст. 5). Согласно концепции конституционного развития Российской государственности система государственной власти подкрепляется местным самоуправлением, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Тем самым признается и гарантируется право населения муниципальных образований самостоятельно, через образуемые органы, под свою ответственность решать вопросы местного значения, исходя из исторических и иных особенностей и традиций
Поэтому на текущем этапе утверждения конституционной модели Российской государственности проблема организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления приобретает особую актуальность, так как
1 См.: Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 1.
2 См.: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской организации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506. Статья 2.

формируемая система управления еще не использовала своих потенциальных резервов.
Все вышеизложенное требует научного анализа конституционно-правовых основ организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, что в целом и определило выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и круг рассматриваемых проблем.
Степень научной разработанности проблемы. Проводимая в Российской Федерации конституционная реформа во многом изменила существовавшие ранее приоритеты строительства Российской государственности. Это затронуло и основные направления формирования системы органов государственной власти и местного самоуправления, которые, в той или иной мере, испытывают трудности переходного периода, объективно сопровождающегося поиском оптимальных путей демократического обновления российского общества.
В этой связи вполне объяснимо, что проблемы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления не нашли достаточно полного отражения в работах, тем или иным образом характеризующих изменившиеся условия государственного строительства в Российской Федерации и ее субъектах.
Отдельные аспекты исследуемых в диссертации проблем в том или ином виде рассматривались в трудах современных авторов С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, М.В. Ваглая, A.B. Васильева, В.И. Васильева, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Глазуновой, Б.П. Елисеева, H.A. Емельянова, В.Н. Иванова, O.E. Кутафи-на, Г.В. Мальцева, В.И. Патрушева, А.И. Попова, Н.В. Постового, В.А. Прокошина, В.И. Фадеева, И.С. Яценко и др.

или многими отраслями исполнительной деятельности, как, например, федеральное правительство и правительства субъектов федерации, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности, как, например, министерства, комитеты, другие ведомства федерации и ее субъектов
Исполнительные органы государственной власти в субъектах Российской Федерации, в силу особой значимости в сфере реализации распорядительно-хозяйственных функций, наделяются самыми широкими полномочиями. Их деятельность регламентируется более подробно, чем на федеральном уровне. Благодаря им осуществляется исполнение законодательства, Указов Президента Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов. Формирование системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации происходит в соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области, правовой статус, организацию и взаимодействие органов власти. Например, в Конституции Республики Дагестан исполнительную власть возглавляет Государственный Совет Республики (Председатель Правительства, его заместители и министры) (ст. 87, 103 — 104; Председатель Правительства в Республике Бурятия (ст. 69) . Согласно ст. 45 Устава Амурской области50 исполнительным органом государственной власти области является администрация области, в состав которой входят глава администрации области, его замес-
49 Подробнее см.: Четверяков B.C. Административное право. М., 1997.
50 Устав Амурской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1998. № 6.