Конституционные основы делегированного законодательства

• Автор: Арефина, Светлана Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 143 с.

Глава 1. Теоретические основы делегированного законодательства
§1. Понятие делегированного законодательства
§2. Причины возникновения и использования института делегированного законодательства
Глава 2. Институт делегированного законодательства на современном этапе развития общества
§1. Институт делегированного законодательства как составная часть конституционного права. Стадии делегированного законодательства
§2. Особенности функционирования института делегированного законодательства в различных государствах
§3. Проблема делегирования законодательных полномочий в РФ

Заключение
Список литературы

Актуальность темы. В последнее время все большее количество государств вводит и использует в своей конституционной практике институт делегированного законодательства. В конце XX столетия во многих странах были приняты новые конституции, которые зачастую устанавливали новый строй, вводили новые институты. В том числе были внесены положения о делегированном законодательстве. Так, в Конституциях Хорватии, Молдовы, Казахстана, Румынии этот институт был введен впервые. В странах, где делегированное законодательство применяется давно, с каждым годом количество принимаемых актов делегированного законодательства растет (к таким странам относятся Великобритания, Австралия, Канада). Столь широкое распространение этого института привлекает наше внимание к выяснению того, какие причины стоят за этим. О том насколько этот вопрос интересует многих государственных деятелей и ученых, могут говорить ежегодные конференции, посвященные проблемам делегированного законодательства'.
С усложнением общественной жизни парламент не может в силу определенных причин (сложность проблемы, несовпадение подходов и т.д.) быстро и своевременно законодательно урегулировать новые общественные отношения. Парламент передает решение этих вопросов другим субъектам власти. Чаще всего данным субъектом является правительство. Парламент осуществляет передачу своих полномочий посредством делегированного законодательства. Но не во всех конституциях содержаться нормы,
1 см. Eighth Australasian and Pacific Conference on Delegated Legislation. - данная конференция проходила 4-6 февраля 2003 г.

разрешающие делегированное законодательство, а также регламентирование его осуществления. На практике институт делегированного законодательства используется и в тех странах, где делегирование законодательных полномочий не предусмотрено конституцией.
В этой связи в юридической литературе как российской, так и зарубежной, все чаще затрагивается тема делегированного законодательства. Высказываются различные точки зрения в отношении того, необходимо ли его использование в деятельности органов государственной власти, полезно ли оно, либо является "неизбежным злом"2.
Рост правительственного нормотворчества вызывает опасение у многих государствоведов. Оно связано с тем, что введение института делегированного законодательства и, следовательно, передача законодательных полномочий органам исполнительной власти может таким образом привести к узурпации власти парламента. Исследования ученых- государствоведов свидетельствуют, что институт делегированного законодательства, его осуществление тесно связано с такими ключевыми демократическими институтами современного государства как разделения властей, парламентаризм и др.3 Свое опасение ученые объясняют тем, что использование делегированного законодательства приводит к установлению "новой деспотии" исполнительной власти4. Стоит разобраться, так ли на самом деле обстоят дела на практике, или здесь имеет место подмена понятия делегированного законодательства понятиями иного рода, ведь практически нигде не раскрывается содержание делегированного
2 Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России - М., 1999. - С.238; Танчев Е. Констигуцията от 1991 г. и приемането на България в Европейский Союз // Съвременно право. - София,1997. - №6. - р.32-45; Mallory J.R. The structure of Canadian Government - Gage Publishing Limited, Toronto ■ Vancouver • Calgary • Montréal, 1981. -P. 139; Реут В. Декреты Президента Республики Беларусь: теоретические аспекты и практика издания // Конституционное право: восточноевропейское обозрение - Чикаго - М., 1998. -№4(25); 1999, №1(26)- С.44-48.; Окушева Р.Т. Законы и акты исполнительной власти, имеющие силу закона в Республике Казахстан (теоретический анализ) // Журнал российского права - М,. 2000. - №9. - С. 111-124 и др.
3 Чиркин В.Е Конституционное право зарубежных стран: Учебник - М.,1997. - С.236.
4см. Hewart G. The new Despotism. - L., 1929.

прибегать к сложной процедуре получения законодательных полномочий, поскольку он может издавать временные декреты.
> Страны, где в конституциях не содержится никаких норм относительно делегированного законодательства, а на практике оно имеет широкое распространение. Мы не берем здесь страны, где существует неписаная конституция. Данное высказывание относится к таким странам, как Дания, Бельгия, Люксембург и др. Так М.А. Исаев, описывая практику применения делегированного законодательства в Норвегии, говорит, что совсем не обязательно прямое указание на возможность делегации в Конституции. "Прямое запрещение в законе всегда сопровождается, как известно, прямым указанием на случаи, на которые это запрещение не распространяется. Если в законе этого нет, то исполнение устанавливается практикой, а практика -это форма толкования, что, в свою очередь, наводит на мысль об обычае, который в Норвегии играет в конституционном праве решающую роль. И поэтому делегация в Скандинавии возможна в силу обычая."65
У Страны, где на практике данного института не существует, и в отношении его введения ученые этих стран высказываются о том, что шансы его введения незначительны (например, Болгария)66.
В тех странах, где делегированное законодательство используется на практике или положения о нем внесены в Конституцию, можно наблюдать определенную процедуру осуществления данного института. Попробуем выделить стадии данного процесса.
1. Принятие парламентом решения о делегировании законодательных полномочий или обращение субъекта (правительства, президента) с просьбой о предоставлении ему данных полномочий. Принятие закона об уполномочии на решение вопросов, входящих в
65 Исаев М.А. Основы конституционного строя Норвегии - М.. 2001 - С.122-125.
66 Танчев Е. Конституцията от 1991 г. и приемането на България в Европейский Союз // Съврсменно право, 1997, №6, р.32-45.