Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

• Автор: Жеребцова, Елена Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

Глава I. ИНСТИТУТ СУДЕБНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
§ 1. Социально-правовое содержание и организационные основы
института судебного конституционного контроля
§ 2. Становление конституционного (уставного) судопроизводства
в Российской Федерации и ее субъектах
§ 3. Разграничение компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
Глава II. РЕАЛИЗАЦИЯ КОМПЕТЕНЦИИ
КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по рассмотрению дел о конституционности нормативных правовых актов органов государственной власти и органов
местного самоуправления Российской Федерации
§ 2. Место и роль конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в механизме привлечения к ответственности должностных лиц и органов государственной власти и местного
самоуправления
§ 3. Толкование конституции (устава) субъекта Российской Федерации и иные полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
Заключение
Список литературы
Приложение

Актуальность темы исследования. Согласно ст. 1 Конституции РФ Россия провозглашена демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, а федерализм по своей сущности является средством урегулирования отношений и объединения людей в сообщество на разных уровнях территориальной организации власти1. Данное сообщество предполагает наличие определенных признаков, среди которых выделяется право ее субъектов на принятие своей конституции (устава), формирование своих высших законодательных, исполнительных и судебных органов. Следует также упомянуть и другие конституционные нормы. Так, в ч. 2 ст. 11 Конституции РФ закреплено, что государственная власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. А поскольку в России действует принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ), из этого следует, что государственная власть в российских регионах осуществляется различными органами власти, в том числе и судебными.
Часть 2 ст. 5 Конституции РФ предусматривает, что все субъекты РФ имеют свои конституции (уставы) и законодательство. Региональные конституции (уставы) занимают особое место в правовой системе конкретного субъекта РФ, поскольку именно они определяют содержание правового статуса субъектов РФ, который в общем виде закреплен в федеральной Конституции (ч. 1, 2 ст. 66 Конституции РФ). В этой связи возникает объективная необходимость создания специальных судебных органов субъектов федерации, обеспечивающих правовую охрану региональных конституций и уставов.
1 Умнова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции // Государство и право. 1999. № 11. С. 5.

Исходя из п. «а» ст. 71, п. «а», «б» ч. 1 ст. 72 и ст. 73 Конституции РФ) можно сделать вывод о том, что правовая охрана региональных конституций (уставов) относится к исключительному ведения самих субъектов РФ. Данные положения закреплены в нормативно-правовых актах субъектов РФ. Так, ст. 63 Конституции Республики Бурятия1 предусматривает перечень вопросов, относящихся к ведению Республики Бурятия, среди которых необходимо отметить принятие Конституции Республики Бурятия, внесение в нее изменений и дополнений, а также контроль за ее соблюдением.
Активную деятельность по созданию своих правовых систем и формированию органов государственной власти субъекты федерации начали после принятия Конституции РФ. Постепенно в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации стали появляться нормы, касающиеся образования органов конституционного контроля (например, ч.2 ст. 132, ст. 134 Конституции Республики Башкортостан2, ч. 1 ст. 97, ст. 100, 101 Конституции Республики Бурятия, ч. 2, 3, 4 ст. 112, ст. 113 Конституции Республики Дагестан, ч. 2, 3 ст. 115, ст. 122 Конституции Кабардино-Балкарской Республики3, ч. 1 ст. 95, ст. 100 Конституции Республики Коми, ст. 95 Конституция Республики Марий Эл4, ч. 5 ст. 98, ст. 99, 100, 101 Конституции Республики Саха (Якутия), ст. 136, 139-141 Конституции Республики Татарстан5, ст. 39-42 Устава Сахалинской области).
Поскольку в конституциях ряда республик в составе РФ (ч. 1 ст. 97 Конституции Республики Адыгея6, ч. 1 ст. 97 Конституции Республики Бурятии, ч. 2 ст. 112 Конституции Республики Дагестан, ч. 2 ст. 115 Конституции
1 Система «Консультант плюс: региональное законодательство».
2 Советская Башкирия - Известия Башкортостана. 2000. 14 ноября.
3 Кабардино-Балкарская правда. 2001. 9 окт.
4 Система «Консультант плюс: региональное законодательство».
5 Республика Татарстан. 2002. 30 апр.
6 Система «Консультант плюс: региональное законодательство».

туционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации, который бы не только упорядочил создание и функционирование данных судов, но и стал бы дополнительной правовой гарантией их независимости и авторитета.
£ 3. Разграничение компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
Согласно ч. 3 ст. 2 федерального закона от 24 июня 1999 г. (ред. Федерального закона от 20.05.2002 г.) «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»1 под предметом ведения субъекта Российской Федерации понимается сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции субъекта Российской Федерации. Предметы ведения являются способом юридического обозначения тех сфер жизни, которые определяются в качестве предмета властных действий органов власти и управления, а полномочия опосредованы предметами ведения, поскольку, «если нет «предметности» в определении полномочия, то, по сути дела, нет и самого полномочия»2. Однако действующая Конституция РФ не перечисляет полномочий субъектов РФ, указывая в ст. 73, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Таким образом, каждый субъект Российской Феде1 СЗРФ. 1999. №26. Ст. 3176.
2 Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. - М., 1988. С. 241.