Институт президента в Российской Федерации : Сравнительно-правовое исследование

• Автор: Волошенко, Ирина Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 255 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Правовые основы положения главы государства
(президента) в СССР и России до 1993 г.
§ 1. Институт главы государства (президента) и система органов
государственной власти в СССР и РСФСР (1917-1990 гг.)
§ 2. Основы правового статуса Президента СССР(1990-1991 гг.)
§ 3. Основы правового статуса Президента РСФСР (Российской
Федерации) в 1991-1993 гг.
Глава 2. Институт Президента Российской Федерации по Конститу-
ции РФ 1993 г.
§ 1. Порядок замещения должности и прекращения полномочий
Президента РФ § 2. Функции и полномочия Президента РФ
§ 3. Проблемы и пути оптимизации взаимодействия Президента
РФ с Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ Глава 3. Институт президента в республиках-субъектах Российской
Федерации (сравнительно-правовой анализ)
Заключение
Список использованных источников и литературы Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Государственно-правовое развитие России на протяжении XX столетия претерпело существенные изменения. Произошел переход от феодального самодержавия, имперского государственного строя через полновластие советско-партийных органов (1917-1991 гг.) к построению российского государства на основе общепризнанных принципов демократических форм правления, государственно-территориального устройства и политического режима. На этом фоне происходит переосмысление роли главы государства, в частности президента, в системе высших органов государственной власти. С момента учреждения должности Президента СССР (1990 г.) и России (1991 г.), а также должности президента во многих республиках в составе Российской Федерации, вопрос о статусе и значении президента является одним из основных в теории и практике российского конституционализма.
Демократические преобразования, наметившиеся в конце 80-начале 90-х гг., привели к отказу от монополии на государственную власть одной политической партии - КПСС и Советов как единых «полновластных» государственных органов снизу доверху. В основу организации системы органов государственной власти были положены принципы верховенства Конституции и закона, парламентаризма, разделения властей и политического плюрализма. Развитие этих принципов привело к необходимости введения института президента. При всем несовершенстве данного института в СССР (1990-1991 гг.) и России до принятия Конституции РФ 1993 г. он показал эффективность арбитража и персональной ответственности высшего должностного лица в условиях разделения и сбалансирования законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей.
Конституция Российской Федерации 1993 г. ознаменовала новый этап в развитии института президента в России. Несмотря на то, что в обществе продолжаются дискуссии вокруг вопросов о порядке замещения должности Президента РФ, объеме его полномочий, характере взаимоотношения с иными высшими органами государственной власти, сегодня не подвергается сомнению важность роли Президента РФ в деле обеспечения координации деятельности

различных ветвей власти и территориальной целостности российского государства
Специфика рассматриваемого института состоит еще и в том, что его конституционно-правовое оформление в Российской Федерации происходит на двух уровнях: 1) общефедеральном уровне (со времени введения поста Президента РСФСР в 1991 г.); 2) уровне субъектов Российской Федерации (в республиках). В российской науке конституционного (государственного) права отсутствует специальное исследование института президента в субъектах РФ, что вызывает необходимость обобщения, сравнительного анализа и юридической оценки функционирования этого института в республиках. Данное положение приобретает особое значение в связи с принятием Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», направленного на дальнейшее закрепление правовых основ деятельности органов государственной власти в субъектах Федерации.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ условий становления института президента в России, проблем и путей оптимизации правового положения Президента РФ и президентов республик в составе Российской Федерации. Соответственно поставленной цели выдвигаются задачи исследования:
• теоретическое обоснование роли президента в системе высших органов государственной власти, раскрытие соотношения между категориями «институт президента» и «институт президентства»;
• анализ отношения к институту президента в государственно-правовой теории царской России и советского государства;
• выявление причинной обусловленности конституционно-правового закрепления должности Президента в СССР в 1990-1991 гг., а также в Российской Федерации и республиках в ее составе;
• выделение общих закономерностей и особенностей развития института президента в Союзе ССР, Российской Федерации и республиках — субъектах РФ;

практиков о том, что Президент СССР наделялся широкими правами «за счет республик»65.
Наконец, и это, в-четвертых, дадим оценку последнего из вышеперечисленных аргументов. Как показывает зарубежная практика, институт президента может успешно функционировать не только при многопартийной, но и при однопартийной системе (в настоящее время такие системы сохраняются в Корее, Заире, Габоне, Камеруне и др.66). Что же касается свободы печати, то она в условиях гласности в СССР стала весьма широкой. Пресса того времени уже довольно полно отражала разнообразие мнений по всем вопросам общественного развития, в том числе и связанным с формированием и функционированием института президента в Союзе ССР67.
Таким образом, решение третьего Съезда народных депутатов СССР 1990 г. стало логичным шагом в становлении института президента в советском государстве от необоснованного его отрицания до полного признания. При этом значение института президента теперь сводилось к ряду положений, нашедших отражение в процессе правового регулирования статуса Президента СССР.
В отечественной науке конституционного (государственного) права категория «статус» понимается как «совокупность общих прав, определяющих правоспособность, и основных прав и обязанностей, не отделимых от лица, органов или организаций»68. Используя этот подход, правовой статус президента можно определить как совокупность определенных правовыми нормами прав, обя-
65 См.: Кулябин А.И. Президентство - лучшая ли это форма исполнительной власти // Государство и право. 1992. № 8. С. 21.
66 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв.ред. Б.А.Страшун. В 4-х т. М., 1995. Т.1-2. С. 256.
67 См.: Ганюшкин В. Наш президент// Новое время. 1990. № 10. С. 6-7; Главный вопрос: президентская власть //Известия. 1990. 13 марта; Звеков В., Окуньков Л. Президент: радиус полномочий // Правительственный вестник. 1990. № 9. С. 10; Примаков Е.М. Вопрос о президенте назрел II Сельская жизнь. 1990. 27 февраля. С. 3; Чалидзе В. Вся президентская рать II Московские новости. 1990. 4 марта. С. 6.
68 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1993. Т.1. С.11.