Основания и пределы государственного административного контроля в сфере местного самоуправления в РФ

• Автор: Елисеева, Светлана Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 229 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые основы государственного административного контроля в сфере местного самоуправления
§ 1. Понятие, признаки и принципы государственного административного контроля в управленческой и правовой доктрине РФ
§ 2. Международные стандарты государственного административного контроля в сфере местного самоуправления § 3. Правовое регулирование государственного административного контроля в сфере местного самоуправления в муниципальных системах стран Европы
3.1. Модели государственного административного контроля в сфере местного самоуправления в странах континентальной Европы
3.2. Модель государственного административного контроля в сфере местного самоуправления в Великобритании
Глава 2. Российская модель
государственного административного контроля в сфере местного самоуправления
§ 1. Место государственного административного контроля в российской модели государственного контроля в сфере местного самоуправления
§ 2. Соотношение государственного административного контроля и других форм государственного воздействия на местное самоуправление
§ 3. Характеристика отдельных элементов модели государственного административного контроля в сфере местного самоуправления в РФ
Глава 3. Государственный административный контроль за реализацией отдельных переданных государственных полномочий органами местного самоуправления
§ 1. Пределы, содержание, формы и меры государственного административного контроля за реализацией отдельных переданных государственных полномочий органами местного самоуправления § 2. Предмет государственного административного контроля за реализацией отдельных переданных государственных полномочий органами местного самоуправления Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью обеспечения законности в деятельности муниципальной власти и надлежащей реализации отдельных переданных государственных полномочий органами местного самоуправления. Указанной цели невозможно достичь без осуществления административного контроля за местным самоуправлением со стороны не только органов исполнительной власти РФ, но и исполнительных органов субъектов РФ, особая роль которых во взаимоотношениях с муниципальными органами предопределяется федеративным характером российского государства. Кроме того, выбор темы объясняется пробелытостью, противоречивостью и несистематизированностью действующего правового регулирования административного контроля в сфере местного самоуправления, неразграниченностью полномочий между контролирующими субъектами. Сложившаяся ситуация является следствием отсутствия завершенной и проработанной концепции государственного административного контроля в сфере местного самоуправления. Однако для построения указанной концепции нельзя ограничиться анализом исключительно современной отечественной практики правового регулирования и реализации административного контроля в отношении субъектов местного самоуправления. Основу государственного административного контроля в сфере местного самоуправления составляют международные стандарты, выполняющие роль универсальных принципов, и содержащиеся, прежде всего, в Европейской Хартии местного самоуправления (далее: Европейская Хартия, Хартия) - составной части российской правовой системы. Существенное значение для выработки отечественной модели административного контроля за местным самоуправлением также имеет опыт других государств — участников Хартии в этой сфере и российский дореволюционный опыт.
Степень научной разработанности темы. В отечественной правовой науке уже предпринимались попытки рассмотрения специфики государственного контроля в сфере местного самоуправления (см.: кандидатские диссертации С.А. Коршунова, С.В. Пылина, В.В. Чумановой). В ряде трудов поднимались и рассматривались также отдельные вопросы государственного административного контроля в отношении муниципальной власти, причем не только в России, но и в зарубежных странах (см.: труды Е. В. Гриценко, H.JI. Пешина, К.А. Пивоварова, Е.С. Шугриной,). Однако

специальное исследование оснований и пределов государственного административного контроля в сфере местного самоуправления, определение особенностей данного вида контроля по отношению к иным разновидностям государственного контроля в сфере местного самоуправления в отечественной правовой науке отсутствует. Нерешенной остается и задача по разработке концепции российской модели государственного административного контроля в сфере местного самоуправления.
Целью диссертационного исследования является разработка отечественной модели государственного административного контроля в сфере местного самоуправления через установление его оснований и пределов.
Для достижения указанной цели автором были поставлены следующие частные задачи исследования, нашедшие свое отражение в плане и тексте диссертации.
1) рассмотреть природу государственного административного контроля как родового понятия для государственного административного контроля в сфере местного самоуправления, исследовав отечественную правовую и управленческую доктрину;
2) исследовать европейские стандарты государственного административного контроля в сфере местного самоуправления и опыт правового регулирования государственного административного контроля в континентальной и англосаксонской муниципальных системах стран Европы (на примере Франции, ФРГ, Великобритании), выявить общие принципы и особенности осуществления государственного административного контроля в различных моделях местного самоуправления (местного управления);
3) определить место государственного административного контроля в сфере местного самоуправления по отношению к другим видам контрольной (надзорной) деятельности органов государственной власти, осуществляемой в сфере местного самоуправления в сравнении с практикой правового регулирования зарубежных стран и с учетом дореволюционного российского опыта; установить соотношение государственного административного контроля в сфере местного самоуправления со смежными понятиями - опеки, вмешательства, оценки эффективности;
4) сформулировать понятие государственного административного контроля в сфере местного самоуправления, выявить пределы (критерии, предмет, содержание, допустимые формы и меры), основания и цели в сравнении с зарубежной практикой правового регулирования и с учетом дореволюционного российского опыта;
5) исследовать специфику подконтрольного субъекта в российской модели государственного административного контроля в сфере местного самоуправления;

дореволюционных правоведов72 и находила (находит и сейчас) свое логическое продолжение в том, что модель контрольных взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления должна строиться по британскому образцу (где прямой административный контроль предельно сужен, приоритет отдается косвенному административному контролю и судебному контролю в отношении низового уровня публичной власти).
В свою очередь «более корректным представляется вывод о том, что при построении модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления... в российскую модель были включены... элементы и других, прежде всего германской, систем»73. Последнее обстоятельство особенно ярко прослеживается в российской дореволюционной модели взаимоотношений правительственной власти и местного самоуправления74. Более того, российская правовая система относится к континентальной правовой системе. Следовательно, самоуправление в России не замыкается исключительно на восприятии англосаксонской или континентальной модели муниципального управления, а представляет собой сочетание черт и той, и другой модели.
В силу изложенного для определения того, что представляет собой модель ГАК в сфере местного самоуправления в РФ (на чем она основывается, каковы ее специфические черты, и что общего она имеет с моделями ГАК зарубежных стран), представляется необходимым:
— исследовать в сравнительном аспекте модели ГАК именно тех государств, которые ближе России в силу принадлежности правовых систем к одной правовой семье и опыт муниципального строительства которых оказал наиболее значительное влияние на природу, становление, а также модель взаимоотношений местной и государственной власти в РФ (речь идет об исследовании опыта Франции и ФРГ);
— а также рассмотреть правовое положение британского муниципального управления в механизме публичной власти государства и модель взаимоотношений местной и государственной власти в Соединенном
72 См., например: Василшиков, А. И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1870. В современном правоведении точку зрения о том, что дореволюционное российское самоуправление было основано на англосаксонской модели, см., например: Морозова, Е. Н. Власть и земское самоуправление: опыт российского земства // История государства и права. 2009. № 19. С. 20-24. (СПС Консультант Плюс).
73 Пешин, Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007. (СПС Консультант Плюс).
См., подробнее: Порядок надзора и рассмотрения пререканий / Высочайше учрежденная Особая Комиссия для составления проектов местного управления. С. 7-29.