Конституционно-правовой статус автономных округов в Российской Федерации: проблемы и перспективы

• Автор: Ожегина, Наталья Климентьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 233 с.

Глава I. Автономный округ как субъект Российской Федерации
§ 1, Развитие правового статуса автономных округов
§ 2. Сложносоставные субъекты Российской Федерации: понятие и
особенности территориального устройства
§ 3. Разграничение полномочий и предметов ведения в сложносоставных субъектах Российской Федерации
Глава II. Развитие конституционно-правового статуса автономных округов Российской Федерации в современных условиях
§ 1. Правовое регулирование вопросов объединения автономных округов
с краями (областями) в новый субъект Российской Федерации
§ 2. Образование Пермского края - первый опыт объединения
автономного округа и области
§ 3. Перспективы осуществления процессов объединения автономных округов и краев (областей)
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и научной литературы
Актуальность темы диссертационного исследования
отечественном правоведении для характеристики субъектов Российской Федерации, в состав которых входят автономные округа, используется понятие - «сложносоставные субъекты Федерации». Конституция Российской Федерации 1993 года не только не раскрыла сущность сложносоставности и не предложила конституционной модели разрешения возникающих в связи с этим явлением противоречий, но, напротив, содержит в себе положения, которые нуждаются в детальном законодательном раскрытии и последующем правовом регулировании. Конституция Российской Федерации 1993 года ограничивается констатацией существования «автономных округов, входящих в состав края или области» (ч. 4 ст. 66), при этом определяя входящие в состав края или области автономные округа в качестве равноправных субъектов федерации.
Подобный конституционный феномен не может не порождать многочисленных противоречий в социальной, экономической, политической областях. Федеральные органы государственной власти при возникновении таких противоречий должны предоставить правовые механизмы их преодоления. Однако, в науке конституционного права до настоящего времени не получил должного рассмотрения правовой аспект включения в состав территории края (области) территории автономного округа.
Противоречия между органами государственной власти автономных округов и органами государственной власти краев и областей, в которые автономные округа входят, постоянно возникающие спорные ситуации между ними приводят к осознанию неизбежности анализа регулирующих данные вопросы нормативных правовых актов, внесения в них соответствующих дополнений и изменений. Эти изменения призваны (среди прочих мер по модернизации

государственно-правовой модели России) закрепить механизмы развития федеративного устройства страны.
Разворачивающаяся дискуссия о важности изменения субъектного состава Российской Федерации путем укрупнения субъектов, прежде всего, путем объединения автономных округов и краев, областей, поставила перед наукой, властью и обществом вопросы, на которые Ф отечественная конституционно-правовая доктрина не предоставила
удовлетворительных решений. В научной литературе предлагаются различные варианты решения проблем сложносоставных субъектов Российской Федерации: а) сохранение автономных округов в качестве равноправных субъектов Федерации и подтверждение их нахождения в составе области (края); б) выход автономных округов из состава края (области) и признание их самостоятельными субъектами Федерации; в) объединение автономных округов с краем (областью) и прекращение их Щ существования как субъектов Федерации. В 2003-2004 гг. отечественная
конституционная практика обогатилась первым в современной истории государственного устройства Российской Федерации опытом объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в новый субъект Федерации - Пермский край.
Очевидно, что существующее сегодня количество и вариативность субъектов Российской Федерации избыточны и их укрупнение является способом решения ряда проблем государственного управления
обширными территориями Российской Федерации. Обращение к
феномену сложносоставных субъектов Федерации, к исследованию
^ истории становления и современному конституционно-правовому
статусу автономных дает возможность рассмотреть сущностные
процессы, происходящие в государственном строительстве Российской Федерации, проанализировать вопросы разграничения полномочий и предметов ведения между субъектами федерации, использования
договорных механизмов в федеративных отношениях, охарактеризовать перспективы развития российской модели государственного устройства.
1. Факт вхождения автономного округа в состав края, области не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса -территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство.
2. Автономный округ вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему Конституцией Российской Федерации.
3. Органы государственной власти края, области не должны вторгаться в компетенцию автономного округа, тем самым исключается создание параллельной дублирующей власти.
4. Для изменения статуса автономного округа не требуется согласия или предварительного решения края, области.
5. Возможно распространение полномочий краевых и областных органов власти на территорию автономных округов, однако случаи и пределы такого распространения должны быть определены федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Российской Федерации, договором между органами государственной власти области и входящих в их состав автономных округов33.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации взаимоотношения Российской Федерации и автономного округа, органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти автономного округа строятся на основе следующих принципов:
а) государственной и территориальной целостности Российской Федерации;
б) распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
г) единства системы государственной власти;
33 См.: Добрынин Н.М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами // Государство и право. 1998. № 7. С.48-49.