Избирательный процесс в Российской Федерации

• Автор: Масловская, Мария Владиленовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 201 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Избирательный процесс как правовая форма деятельности
1.1. Избирательный процесс как вид социальной деятельности
1.2. Избирательного процесс как разновидность юридического процесса
ГЛАВА 2. Правовое регулирование избирательного процесса
2.1. Конституция Российской Федерации и принципы проведения
выборов в Российской Федерации
2.2. Правовое регулирование избирательного процесса в Российской Федерации
2.3. Правовое регулирование избирательного процесса в субъектах Российской Федерации
ГЛАВА 3. Субъекты избирательного процесса
3.1. Субъекты, обеспечивающие избирательный процесс в Российской
Федерации
3.2. Субъекты, участвующие в избирательном процессе в Российской
Федерации
ГЛАВА 4. Совершенствование избирательного процесса
4.1. Совершенствование правовой основы избирательного процесса
4.2. Совершенствование избирательных процедур
4.3. Гарантии законности избирательного процесса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Среди достижений человеческой цивилизации выборы и избирательные процедуры занимают особое место. Право граждан участвовать в процессе избрания представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления рассматривается как неотъемлемый атрибут современного общества. Каждое государство, имея собственный опыт демократического государственного устройства, стремится либо к открытию новых возможностей и созданию условий для превращения граждан в полноправных субъектов политической и общественной жизни, либо к совершенствованию уже имеющихся институтов демократии.
Российская Федерация переживает сейчас один из сложнейших периодов развития своей государственности, который характеризуется стремлением к реализации в исключительно специфических условиях конкретной страны общепризнанных международных избирательных стандартов. Одна из важнейших задач этого периода - превращение народовластия из формального атрибута государства в реальный политико-правовой институт. К наиболее эффективной форме разрешения этой задачи относятся свободные и справедливые выборы. В России уже сегодня они стали действенным механизмом формирования и ротации власти, обеспечивающим ее преемственность и политическую стабильность. Процесс формирования федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления убедительно свидетельствует о стремлении России к дальнейшему развитию демократии.
Конституция РФ впервые закрепила политический и правовой статус гражданина РФ как субъекта избирательного процесса и определила выборы как структурообразующий принцип организации государственной власти. Это во многом способствовало качественному изменению роли и значения избирательного права, в соответствии с которым осуществляется их организация и проведение. В последующем нормы Конституции РФ получили свою конкретизацию в федеральных законах о выборах, принятых в последнее десятилетие.
Однако в ходе федеральных и региональных избирательных кампаний 1995-1997 гг., проводимых на принципиально новой правовой основе, было выявлено множество законодательных проблем, связанных с организацией и проведением выборов всех уровней. К ним, в частности, можно отнести пробелы в правовом регулировании в части обязательности периодического проведения выборов, правового статуса политических партий как субъектов избирательного процесса,

соотношения частного и государственного в финансировании избирательных кампаний, недостаточность правовой регламентации отдельных избирательных процедур. Не лишенное недостатков избирательное законодательство субъектов РФ, а также практика его применения с особой остротой подчеркнули необходимость дальнейшего совершенствования норм избирательного права.
Таким образом, значимость выборов как инструмента государственного и всего общественного развития, распространение избирательных процессов на новые области общественных отношений, увеличение массива нормативно-правовых актов о выборах и его разноуровневый характер, неоднозначность подходов и решений в отношении принципиальных юридических новелл свидетельствуют о новом этапе в развитии российского избирательного права, который в свою очередь предполагает дальнейший анализ новейших законоположений и практики их применения и на этой основе усиление эффективности законодательства.
Степень разработанности темы исследования. Проблемы, связанные с избирательным правом, всегда привлекали внимание не только юристов, но и социологов, политологов, философов. Интерес к исследуемой тематике в последние годы особенно возрос. Это обусловлено тем, что с начала 90-х гг. и по настоящий день в Российской Федерации проводится крупномасштабная избирательная кампания, затрагивающая различные уровни институтов публичной власти. Появилось немало публикаций, основной темой которых является анализ новейшего избирательного законодательства и практики его применения. Значительный вклад в развитие избирательного права внесли С.А. Авакьян, A.C. Автономов, Е.Г. Андрющенко, В.И. Васильев, Ю.А. Веденеев, A.A. Вешняков, О.Н. Волкова, A.B. Иванченко, А.И. Ковлер, O.E. Кутафин, В.В. Лапаева, В.И. Лысенко, А.Е. Постников, А.Я. Слива, A.A. Собянин, Б.А. Страшун, В.Г. Суховольский, Н.В. Шелютто, В.И. Фадеев и др. В своих трудах эти авторы не только критиковали недостатки современной избирательной системы, но и высказывали конструктивные идеи и предложения, которые могли бы способствовать дальнейшему совершенствованию правовой базы выборов и их эффективности.
Однако анализ научной и специальной литературы, а также диссертационного материала показал, что вопросы избирательного права рассматривались, как правило, применительно к тому или иному субъекту либо объекту избирательных правоотношений. Процессуально-правовые аспекты порядка организации и проведения выборов не нашли в них глубокого и всестороннего изучения. Отрадным исключением является учебник для вузов “Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации”, подготовленный ведущими специалистами по

бирательная кампания. Однако, инициатива проведения выборов принадлежит не гражданам, а уполномоченным на то органам или должностным лицам, организация и проведение выборов возлагается на специально созданные для этой цели избирательные комиссии, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан также относится к полномочиям государственных органов. Следовательно, последние, назовем их, субъекты, для выполнения возложенных на них в соответствии с избирательным законодательством задач и функций, наделены государственновластными полномочиями, а их объем четко регламентирован соответствующим законом.
Юридические действия и операции, предписания и решения субъектов процесса носят, как правило, обязательный характер, могут быть обеспечены разнообразными государственными мерами и служат важным инструментом государственного воздействия на общественные отношения.
Граждане же как субъекты избирательного процесса не могут сами на государственно-властной основе совершать юридические обязательные действия, принимать решения, разрешать юридические дела. Их действия не содержат в себе властнораспорядительного начала в отличие от действий иных субъектов. Для граждан главной движущей силой в процессе является необходимость удовлетворения своих интересов и потребностей, а также оказание помощи иным субъектам в решении поставленных перед ними задач. Однако, в частности, решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, установленной законами о выборах, обязательны для органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, должностных лиц и избирателей.
Осуществляя необходимые действия, субъекты вступают в разнообразные правовые отношения друг с другом, что, в свою очередь, влияет на содержание избирательного процесса, развивает и обогащает его. Субъект является не только обязательным, но и основным, ведущим носителем избирательных отношений, без которого немыслимы существование избирательного процесса и изменения в соответствующих общественных отношениях. Несмотря на огромную роль граждан в избирательном процессе, окончательное юридическое решение принимается по одностороннему волеизъявлению органов, обеспечивающих избирательный процесс. Они в известном смысле несут ответственность не только за свои правовые действия, но и за