Конституционно-правовые принципы организации государственной власти в Республике Северная Осетия-Алания как субъекте Российской Федерации

• Автор: Борадзов, Артур Русланович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 181 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ ОТРАЖЕНИЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
§1. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство, Конституция Республики Северная Осетия-Алания и республиканское законодательство об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти Республики
как субъекта Российской Федерации
§2. Конституционно-правовой институт
Президента Республики Северная Осетия-Алания
§3. Конституционные принципы организации
Парламента Республики Северная Осетия-Алания
§4. Организация исполнительной власти
в Республике Северная Осетия-Алания
§5. Правовые принципы организации судов субъектов
Российской Федерации и их закрепление в законодательстве
Республики Северная Осетия-Алания
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
§1. Конституционно-правовой статус Президента Республики Северная
Осетия-Алания и совершенствование законодательства о нем
§2. Проблемы развития парламентского права
Республики Северная Осетия-Алания
§3. Совершенствование правовых основ системы и структуры
республиканских органов исполнительной власти
§4, Проблемы конституционного судопроизводства и организации
института мировых судей Республики Северная Осетия-Алания
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика диссертационного исследования
Актуальность работы. Переживаемый Российской Федерацией в современный период сложнейший процесс социально-политических и государственно-правовых преобразований, нацеленный на становление подлинно демократического федеративного устройства, представляет собой весьма трудный многокомпонентный противоречивый этап ее развития.
В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (2000, 2001, 2002 гг.) определяются базовые принципы, без которых развитие Российского государства в новом веке немыслимо, а именно: стабильная Конституция, подлинный федерализм, эффективный государственный аппарат, укрепление самоуправленческих начал, свободные демократические выборы, прочная законность, действенная независимая судебная власть.
Исходя из этих фундаментальных ценностей в настоящей работе речь идет о совершенствовании и дальнейшей институционализации важнейших устоев федерализма в рамках развитой демократии и правовой государственности. Это, в первую очередь, достигается путем эффективной реализации как общих, так и региональных принципов организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кардинальная перестройка ранее существовавшего в советский период политического и социально-экономического строя предопределяет большую значимость преобразования государственно-правовой системы из унитарно-федеративной в реальнофедералистскую (федеральную) при действенном разделении властей как по вертикали, так и по горизонтали. Суть проблемы заключается в том, что реализуемые на федеральном уровне сдержки и противовесы посредством разделения властей по горизонтали, дополняются системой сдержек и противовесов властных полномочий по вертикали между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Именно здесь принцип децентрализации политико-правовой власти по верти-
кали, причем без потери управляемости и контроля, характерный для развитых форм федерации, проявляется в полной мере. В данном контексте институты политической демократии и федеративного государственно-правового устройства по сути дела дополняют друг друга и включаются в единую фактическую и юридическую Конституцию.
Проблемы поиска оптимальной модели функционирования отношений федерализма и эффективной разработки конституционно-правовой теории и практической реализации общих принципов организации органов государственной власти привлекали и привлекают пристальное внимание как отечественных, так и зарубежных ученых.
Как справедливо отмечают A.A. Безуглов и С.А. Солдатов: «Если системность, единство характерно для более широкого понятия, каковым является государственная власть, то это свойство, безусловно, распространяется на более узкое понятие, каким является понятие «органы государственной власти»1.
Весьма важное значение с этой точки зрения имеет необходимость осознания в российской политико-правовой науке целесообразности формирования такой федеративной системы, которая бы учитывала отечественные традиции и не копировала некритично иностранные аналоги конституционных федераций. Только федеративное устройство Российского государства позволит обеспечить реальное включение всех видов и уровней властеотно-шений в решение проблем, стоящих перед гражданским обществом. Данный тезис опирается на понимание федерализма через призму гармоничного взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти посредством конституционного закрепления разделения властей на децентрализованной основе. Причем под самоуправлением здесь мы разумеем его политико-философское значение в качестве системы организации государственной власти, находящейся под рациональным контролем индивидов с развитым самосознанием. Кроме того, закрепляемое конституцией разделение властей на
' См.: Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. В трех томах. Том 3. М.: ООО «Профобразование», 2001. С. 355.
ституции Республики Северная Осетия-Ллания Президент Республики является главой государства и главой исполнительной власти; гарантом Основного Закона, прав и свобод человека и гражданина; определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет республику в Российской Федерации и международных отношениях. Все ото свидетельствует об исключительном характере власти президента и позволяет определить его место в общей системе разделения властей как главную фигуру исполнительной власти. Кстати, такая точка зрения получила определенное отражение в конституционно-правовой науке1.
В этом же контексте мы вполне солидарны с той оценкой, которую высказал Председатель Конституционного Суда Российской Федерации М.В. Баглай, а именно:
- Конституция РФ уделяет особое внимание исполнительной власти в субъектах РФ, поскольку организация этой ветви власти наиболее важна для обеспечения конституционного принципа единства государственной власти в масштабе всей страны... Исполнительная власть в субъектах РФ занимает ведущее место в системе органов государственной власти... И хотя в конституциях и уставах субъектов РФ главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная власть, неразрывно свя-запная с полномочиями главы государства (заметим, что здесь речь может идти лишь о республиках как субъектах Федерации - А.Б.), далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему политическому весу превосходит законодательную власть2 (подчеркнуто нами — А.Б.).
Примем также во внимание и тот факт, что в самой Конституции России глава 4 «Президент Российской Федерации» поставлена перед главой 5 «Федеральное Собрание».
1 См.: Боер В.М., Ямгол II.Г. Российская государственность: от тоталитаризма к правовому г осударству. СПб., 1997. С. 127-129; Гомгуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. - М.: «Янус-К», 2000. С. 224.
2 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999, 2002. С. 685, 693.