Единство и разделение государственной власти в Российской Федерации : Федерация и субъекты

• Автор: Некрасов, Сергей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Российский федерализм и разделение государственной власти по вертикали
1.1. Общие начала конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов
1.2. Разграничение властных полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
ГЛАВА 2. Особенности конституционно-правового закрепления и реализации принципа разделения властей в субъектах
Российской Федерации
2.1. Нормативное закрепление принципа разделения
властей в субъектах Российской Федерации
2.2. Направления и формы взаимодействия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации
ГЛАВА 3. Федеральные и региональные механизмы

разрешения конфликтных ситуаций
между органами государственной власти
3.1. Судебный порядок разрешения споров и конфликтов
3.2. Внесудебные средства и способы разрешения
споров и конфликтов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Власть в Российской Федерации едина - едина по источнику (м.1 ст.З Конституции РФ) и по целям функционирования (ч.З ст.5, ст.18,
ч.1 ст.77). вместе с тем, сама федеративная форма организации государства в России предопределяет необходимость разделения (распределения) единой государственной власти между различными её носителями - как по вертикали, так и по горизонтали (на различных уровнях).
Современный российский федерализм находится в стадии становления: не сложилась полностью его концепция, много проблемных вопросов ставит практика - здесь и неопределенность, и пробельность, и незавершённость, и противоречивость ряда конституционных норм.
Одним из основных признаков федеративного устройства является мера разделения власти между центром и составными частями государства - субъектами федерации. Именно этот вопрос оказался ключевым в становлении российского федерализма. В 1992 году была предпринята попытка разрешения проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации путём заключения Федеративного договора, ставшего составной частью Конституции Российской Федерации 1978 года и сохраняющего юридическую силу в части, не противоречащей действующей конституции Российской Федерации (чи Раздела второго "Заключительные и переходные положения” Конституции РФ). Однако ни Федеративный договор , ни Конституция РФ н© сбалансировали в полной мере позиции центра и составных мастей России по проблеме разделения власти по вертикали. Следствием этого является принятие субъектами РФ нормативных актов, противоречащих, не соответствующих федеральной Конституции, несогласованное развитие регионального законодательства по предметам совмест-

ного ведения Федерации и её субъектов, набирающий обороты процесс вытеснения конституционных норм договорными. По данным Министерства юстиции РФ на февраль 1999 года около трети нормативных правовых актов субъектов РФ не соответствуют Конституции РФ и федеральному законодательству (*). Фактически не разработан институт конституционно-правовой ответственности федеральных и региональных органов государственной власти за несоблюдение норм Конституции РФ. Не способствует эффективным организации и функционированию государственной власти в России отсутствие предусмотренных конституцией РФ федеральных конституционных законов, определяющих порядок изменения состава Российской Федерации и статуса её субъектов, полномочия судов общей юрисдикции, федеральных законов об общих принциипах организации представительных и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ, об основах отношений края, области с входящими в их состав автономными округами, о порядке разрешения споров и конфликтов между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ и других.
В связи с этим встаёт целый ряд вопросов теоретического и практического характера:
- Какой способ разграничения властных полномочий между федеральным Центром и субъектами РФ, между региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления более эффективен - нормативный (конституционный, уставный, законодательный), договорный или нормативно-договорный; возможно ли их сочетание ?
* - Российская газета, 1999, 25 февраля.

дусмотрена федеральной Конституцией (ч.5 ст.66) равно как и возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта (ч.2 ст.65). Осуществляться это должно в порядке, определённом федеральным конституционным законом (или законами). Таких законов пока нет, но проекты их находятся на рассмотрении в Государственной Думе, и принятие их должно быть ускорено во избежание возможных сложностей, поскольку эта необходимость диктуется уже и практикой. Достаточно настойчиво звучит недовольство Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов вхождением их в состав Тюменской области. Высказывались предложения об объединении двух субъектов Федерации (Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области) в один (*). Интеграционные процессы с Беларусью породили, в частности, предложение об объединении России и Беларуси в одно государство путём постепенного включения в состав России белорусских областей, начиная с восточных (**). Разрешению спорных приграничных конфяиктов между
* - 66 % жителей г.Санкт-Петербурга, в частности, высказываются за объединение города и области, аналогичное настроение и в области. Первый заместитель Председателя Правительства РФ В.Густое (бывший Губернатор Ленинградской области - Авт.) заявил, что уже есть механизм решения этого вопроса, и на процесс объединения уйдёт года полтора; Губернатор Санкт-Петербурга В.Яковлев достаточно определённо заявил о готовности взять на себя управление Петербургом и Ленинградской областью в случае слияния данных субъектов РФ.
- См. Российская газета, 1998, 23 сентября.
** - Необходимо отметить, что процесс интеграции идёт достаточно активно - помимо заключения Договора о Союзе Беларуси и России и утверждения Устава Союза (Российская газета, 1997, 24 мая)
регионами Росии и Белоруссии заключено более 60 соглашений об экономическом сотрудничестве, в повестке дня стоит вопрос о формировании единого бюджета, введении единых валюты и гражданства, (Российская газета, 1998, 16 декабря), обсуждается вопрос об образовании конфедеративного государства (Российская газета, 1999, 26 февраля)