Сущность Российской Федерации как социального государства: конституционно-правовой анализ

• Автор: Феоктистов, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Социальное государство как одна из важнейших
основ конституционного строя РФ
§1. Формирование и развитие концепции социального
государства
§2. Отечественные юридические идеи о социальном государстве... 38 §3. Реализация концепции социального государства в конституционном законодательстве РФ
Глава II. Сущность Российской Федерации как
социального государства
§1. Конституционно-правовые основы социальной политики
§2. Соотношение социальных прав человека и социальных
обязанностей государства
§3. Социальное государство как государство нового типа
Заключение
Список источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
В начале 90-х годов в Российской Федерации произошли значительные перемены во всех сферах общественной жизни, которые повлекли за собой изменение сущности самого государства. После принятия в 1993 г. Конституции Российской Федерации, закрепившей наше государство в качестве социального, изменился и подход к социальной деятельности государства. Общественные блага, объекты социальной сферы в СССР формально провозглашались общенародными, однако именно государство выполняло все функции по их производству и перераспределению, определяло посредством планирования развитие экономики и социальной сферы. В конституционных нормах СССР закреплялась главенствующая роль государства в предоставлении социально-экономических благ человеку, которого оно как бы окружало со всех сторон опекой. Однако в этот период обсуждение социальных вопросов в научной литературе не включало в себя современный анализ проблем становления в стране социального государства.
Актуальность исследования обусловлена проходящей в Российской Федерации правовой реформой, предусматривающей, с одной стороны, демократизацию и развитие системы защиты прав человека, а с другой стороны - создание нормативно-правовой базы для эффективного развития и функционирования рыночной экономики. В этом аспекте важно выяснить истоки, место и роль социально-экономических прав в системе прав человека, а также определить степень участия государства при осуществлении социальной деятельности.
Социальная сущность присуща большинству демократических стран, тем более что с развитием рыночных механизмов у государства появляются большие возможности для обеспечения своим гражданам достойного уровня жизни. Если социальная политика советского государства сводилась к социальной защите, то в настоящее время система взглядов на социальную деятельность значительно изменилась. Теперь государство выступает в качестве одного из основного, но не единственного субъекта социальной

деятельности. Немаловажную роль играют профессиональные союзы, социально-ответственный бизнес, отношения которых с государством строятся не на принципе подчинения, а на принципе партнёрства. Идея социального государства закреплена в Российской Федерации на конституционном уровне, что должно способствовать развитию отраслевого законодательства в этой сфере. Важнейшей особенностью является противоречие между сформировавшимися представлениями людей о высокой социальной защищенности, достигнутой в советское время, и ограниченными возможностями выполнения социальной функции государством в настоящее время.
Обращение к научному анализу проблем социального государства объясняется необходимостью осмысления феномена социального государства, условий, предпосылок, проблем его появления. Социальное государство характеризуется социально ориентированной экономикой, правом, которые обеспечивают достаточный уровень социальной поддержки, помощи и защиты человека. Кроме этого, основные социальные права и свободы человека надёжно защищены, существуют меры для недопущения резкого социального неравенства, и специальные меры поддержки социально уязвимых слоев общества. Выделяют несколько моделей реализации социального государства в зависимости от роли и степени участия государственного аппарата в перераспределении социальных благ. Необходимо определить, какую модель социального государства нужно реализовывать в России с учётом экономических, правовых, культурных особенностей нашего государства.
Развитие моделей социального государства в зарубежных государствах з последние годы представляет большой интерес для России, поскольку позволяет определить стандарты и направления развития социального государства. Тем более, что в 90-х годах в зарубежной науке получила развитие концепция «государства поддержки труда» (workfare state), а в настоящее время появилась и третья тенденция в развитии государства - государство, которое, рискуя, использует новые данные науки и техники, даже до конца не

ВВП стран-членов). За счет ресурсов структурных фондов оказывалась поддержка странам с наименьшими показателями ВВП на душу населения -Греции, Ирландии, Испании и Португалии. Теперь деньги будут направлены в другом направлении: не в Испанию или Португалию, а в Словакию, в страны Балтии или в Польшу1.
Помимо этого, новые члены будут лоббировать свои интересы и рассчитывают не только на моральную и организационную поддержку, но и на значительные финансовые вливания. Чтобы стать полноправными партнёрами, они должны реформировать свои социальные структуры, чтобы соответствовать европейским социальным стандартам, реализовывать свободу движения рабочей силы по всей территории Союза. Но ведь это несет в себе угрозу благополучия нынешних получателей помощи и льгот и неизбежно приведет к росту внутренней социальной напряженности2.
Оценивая возникшую ситуацию, можно сделать вывод, что на определенном этапе преобладающей стала точка зрения, что хорошая экономика не может сама по себе гарантировать справедливого перераспределения доходов, для чего нужна эффективная система социального обеспечения. Но когда последняя была выстроена, с течением времени выявилось, что система не работает без хорошей экономики. «В ФРГ снова началась борьба за хорошую экономику - власти прочесывают социальное законодательство, устраняют перегибы и расчищают площадку для экономического роста»3.
С другой стороны, социальное государство обновляемой Европы испытало на себе груз проблем, ранее не акцентировавшихся в Старом Свете. Главная среди них - мощный поток иммигрантов, стремящихся к получению от
1 Новикова И.Н. Расширение ЕС на Восток: последствия для России// Русская цивилизация. - 06 марта 2006 г.
2 Подробнее см.: Каргалова М.В. Роль социального измерения в процессе европейской интеграции. - М.: 2004.
3 Роль социального партнёрства в формировании европейского единого пространства - М.: 2003 - С.79.