Государственная служба в органах исполнительной власти субъектов РФ : По материалам Западной Сибири

• Автор: Трынченков, Алексей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 267 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУЬЪЕКТОВ РФ
1.1. Правовые основы государственной службы
1.2. Особенности государственной службы в органах исполнительной власти субъектов Российской
Федерации
1.3. Принципы государственной службы
2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО
2.1. Государственный служащий как лицо, осуществляющее государственную службу
2.2. Обязанности и права государственных служащих
2.3. Требования и ограничения, предъявляемые к государственным служащим
2.4. Ответственность государственных служащих
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ

Россия вступила в период кардинальных преобразований, затрагивающих все сферы, области жизни страны. Одним из направлений существенных изменений стало стремление общества ограничить влияние государства во многих отраслях. Опыт последних лет убедительно доказывает, что воздействие государства, его ответственность не могут быть уменьшены. Еосударственная служба по своей природе относится к тем явлениям объективной действительности, которые не могут существовать, нормально функционировать без организационно-правового воздействия со стороны государства. Более того, её значение чрезвычайно возросло именно в связи с переменами, происходящими в общественно-политической и социально-экономической сферах, поскольку резервом подъёма является высокоэффективный государственный аппарат, а “повышение эффективности управления зависит от обновлённой системы исполнительной власти, структуры её органов, чёткой дифференциации их правового статуса”1.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью создания научно обоснованной системы государственной службы, базирующейся на эффективно действующей системе правовых норм, обеспечивающих стабильность исполнительной деятельности, соблюдение законности и правопорядка.
Диссертационное исследование содержит анализ организационноправовых вопросов статики и динамики государственной службы, её правового регулирования применительно к современному этапу развития российской государственности. Исследование осуществлено по материалам Западной Сибири - региона, представляющего собой неразрывную и составную часть Российской Федерации.
Западная Сибирь играет особую роль во всех сферах жизни нашей страны в силу целого ряда причин: значительности территории, своему геополити-
' См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ “Общими силами - к подёму России” // Россий-ская газета.- 24 февраля 1998

ческому положению, хозяйственному состоянию, богатству природными ресурсами, творческому и научному потенциалу. В регион входят такие субъекты Российской Федерации, как Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.
Организация и прохождение государственной службы различных субъектов, находящихся в Западной Сибири, имеют свою специфику, но в то же время, есть общее, характерное для Российской Федерации в целом. Эти проблемы требуют своего быстрейшего разрешения, а главное, практического воплощения.
Государственная служба направлена на обеспечение реального функционирования государственного механизма посредством обеспечения исполнения полномочий (реализации компетенции) государственных органов. От быстрейшего завершения преобразований в сфере государственной службы зависит успешная стабилизация и эффективизация деятельности государственной власти. Реформа государственной службы затягивается. Первоначальный этап этого процесса характеризовался динамичными изменениями на федеральном уровне путём регулирования отдельных вопросов Указами Президента РФ. Важным шагом, по существу, основой для дальнейшего развития стал Федеральный закон от 31.07.1995г. “Об основах государственной службы Российской Федерации”. Субъекты РФ следовали в вопросах правового регулирования государственной службы и её прохождения за изменениями федерального уровня. В современный период преобразования не носят законченного характера, а их интенсивность значительно снизилась, при том, что не решены многие административно-правовые вопросы. Деятельность органов государственной власти федерального уровня по содействию реформированию государственной службы субъектов Федерации должна быть более активна. Данный
выращивается подсолнечник, соя и сахарная свекла. Кроме того, он занимает первое в Сибири место по производству зерна, сахара, мяса, второе - по производству сыра. Здесь на площади свыше 2,5 млн. га выращивается пшеница твёрдых сортов, поголовье племенных овец составляет более 30 тыс. голов. С этим связано стабильное положение предприятий по переработке продукции сельского хозяйства. На фоне общего спада производства отмечается прирост в мукомольно-крупяной, комбикормовой, химической промышленности, тракторостроении, развивается транспорт. Помимо этого, курорты Алтайского края признаны по своим лечебным свойствам соответствующими лучшим мировым здравницам, а некоторые не имеют в мире аналогов. Своими радоносиликатными источниками и особым горным воздухом широко известна Бело-куриха. За последние 3 года в Алтайском крае побывали туристы более чем из 60 стран мира82. Другой субъект РФ, расположенный на территории Западной Сибири, - Ханты-Мансийский автономный округ. Его промышленность по своему потенциалу входит в первую десятку субъектов Российской Федерации. Регион занимает первое место по добыче нефти, второе - по выработке электроэнергии, третье - по добыче газа. Нефтеперерабатывающая промышленность составляет 80,5% от общего промышленного объёма округа. Своеобразна структура сельского хозяйства: звероводство ежегодно даёт более 30 тыс. шкурок, 60 предприятий занимаются ловлей и переработкой рыбы, 2 хозяйства разведением оленей (свыше 30 тыс. голов)83. Подобные особенности можно выделить и во всех других субъектах РФ на территории Западной Сибири. Ямало-Ненецкий автономный округ расположен на севере региона, характеризуется суровым климатом. Основной вид транспорта - водный речной. В структуре сельского хозяйства преобладает оленеводство. При этом Ямал - крупнейший газодобывающий регион России. Кемеровская область - промышленный гигант, объём промышленной продукции которого в 1998 г. составил 40503,0 млн. руб., что примерно в 2,5 раза больше, чем в Новосибирской, Ом-