Правовые основы организации местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера

• Автор: Харючи, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 208 с.

Оглавление:
Введение
Глава 1. Коренные малочисленные народы Севера и условия, оказывающие влияние на особенности организации местного самоуправления в местах их проживания
1.1. Коренные малочисленные народы Севера в системе субъектов местного самоуправления
1.2. Условия, оказывающие влияние на особенности организации местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера
Глава 2. Особенности территориальных, финансово-экономических и организационных основ местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера
2.1. Территориальные основы местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера
2.2. Финансово-экономические основы местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера
2.3. Организационные основы местного самоуправления в местах
проживания коренных малочисленных народов Севера
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Конституция РФ признала местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя. Это возлагает на государственную власть в России ответственность за создание такой правовой основы, которая способствовала бы созданию условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
Согласно ч.2 ст.З ФЗ от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изм. и доп. от 22.04.1996г., 26.11.1996г., 17.03.1997г., 4.08.2000г.)1 граждане Российской Федерации независимо от национальности имеют равные права на осуществление местного самоуправления. Несмотря на особенности образа жизни, обусловленного национальными традициями, каждый житель муниципального образования должен иметь равные возможности участвовать в осуществлении местного самоуправления. Кроме того, при осуществлении местного самоуправления должны учитываться исторические и иные местные традиции населения, что прямо следует из требований ч.1 ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Население многих муниципальных образований является весьма разнородным по своему национальному составу. Для отдельных жителей муниципального образования участие в осуществлении местного самоуправления связано с дополнительными трудностями, обусловленными самобытностью их образа жизни. К числу таких жителей относятся представители коренных малочисленных народов Севера, ведущие традиционные образ жизни и хозяйствования, занимающиеся традиционными промыслами2. На сегодняшний день территории около 30 субъектов Российской Федерации официально признаны местами
| СЗ РФ. 1996. №23. Ст.2811; РоссиЛская газета. 1997. 23 октября; С3 РФ. 2000. №32. Ст.3330.
2 Например, в муниципальном образовании Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа кочевой образ жизни ведут 5188 человек, что составляет почти 1/3 часть всего населения муниципального образования.
проживания коренных малочисленных народов Севера, что составляет почти одну треть от общего числа субъектов Российской Федерации. Между тем, система местного самоуправления, не адаптированная к условиям проживания коренных малочисленных народов Севера, не сможет обеспечить решение специфических проблем данных народов.
Это обусловливает необходимость совершенствования правового регулирования организации местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера.
При всей значимости проблем участия коренных малочисленных народов Севера в осуществлении местного самоуправления и создания условий для эффективного функционирования институтов местного самоуправления малочисленных народов, они не получили достаточного освещения в научной литературе.
Степень научной разработанности проблемы.
В юридической литературе отсутствуют работы, специально посвященные изучению особенностей организации местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, выявлению общих закономерностей, учет которых необходим при правовой регламентации местного самоуправления в местах проживания указанных народов.
В целях проведения данного исследования были изучены труды ученых в области общей теории права (С.С.Алексеев, А.М.Васильев, Л.Д.Воеводин, В.М.Корельский, В.В.Лазарев, Р.З.Лившиц, А.В.Малько, М.Н.Марченко, Н.И.Матузов, В.Д.Перевалов, Л.С.Явич и др.), а также в области конституционного и муниципального права (С.А.Авакьян, Г.В.Барабашев, Н.С.Бондарь, В.И.Васильев, И.В.Выдрин, В.А.Горожанин, Ю.А.Дмитриев, Н.А.Емельянов, А.А.Замотаев, Л.М.Карапетян, В.С.Кашо, В.Е.Козлова, А.Н Кокотов, Б.С.Крылов, В.А.Кряжков, О.Е.Кутафии, Л.А.Окуньков, Н.В.Постовой, В.В.Пылин, В.Е.Севрюгии, Б.Н.Топорнин,
В.И.Фадеев, Г.Н.Чеботарев, Е.С.Шугрина, и др.) Кроме того, в диссертации
Севера, в том числе и права на осуществление местного самоуправления, нуждается в дополнении правовыми нормами, четко регламентирующими вопрос определения индивидуальных субъектов - обладателей прав коренных малочисленных народов Севера.
Еще одним, требующим нормативного определения, является понятие «места компактного проживания коренных малочисленных народов Севера». Это понятие употребляется относительно коренных малочисленных народов Севера в связи с реализацией некоторых прав. Например, ст. 11 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» допускает создание органов территориального общественного самоуправления коренных малочисленных народов только в местах ах компактного проживания. Согласно ст. 11 ФЗ от 19.06.1996 г. «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» (в ред. от 02.01.2000 г.) бюджетные ассигнования предусматриваются на строительство жилья, объектов здравоохранения, культуры, образования и коммунально-бытового назначения в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера1 и др.
В русском языке слово «компактный» означает «плотный, без промежутков»2. Компактное проживание коренных малочисленных народов Севера означает, таким образом, достаточно «плотное» их проживание. Другими словами, места компактного проживания коренных малочисленных народов Севера предполагают высокую плотность коренного населения среди остального населения, проживающего в определенной местности.
Между тем, властеотношения, коими выступают отношения по решению вопросов местного значения, не допускают неопределенности в определении субъектов, участвующих в осуществлении власти. В противном случае власть может утратить свойство легитимности. Понятие же «места компактного проживания» не определяет конкретного количества жителей
1 СЗ РФ. 1996. № 26. Ст.3030; СЗ РФ. 2000. № 2. Ст.
3 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1953. С.252.