Институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: понятие, структура, содержание : На примере Республики Мордовия

• Автор: Синдянкин, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 206 с.

Глава 1. Правовая природа института высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации
1.1 Понятие и структура института высшего
должностного лица
1.2 Становление института высшего должностного
лица Республики Мордовия
Глава 2. Конституционные основы выборов
Главы Республики Мордовия
2.1 Легализация и легитимация высшего
должностного лица российского субъекта
2.2 Избирательный процесс по выборам
Главы Республики Мордовия
Глава 3. Содержание конституционно-правового
статуса Главы Республики Мордовия
3.1 Общая (статусная) характеристика высшего
должностного лица Республики
3.2 Функциональная составляющая статуса
Главы Республики
3.3 Государственный контроль за нормотворческой
деятельностью Главы Республики Мордовия
3.4 Ответственность высшего должностного
лица Республики
Заключение
Список использованных источников
Актуальность темы диссертационного исследования.
Совершенствование федеративных отношений в современной России является одной из актуальных задач, решение которой предопределяет так же и развитие демократических процессов, обеспечение единства государства, с одной стороны, и укрепления самостоятельности субъектов Федерации, - с другой. Важное значение в процессе строительства взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ имеют взаимоотношения органов в системе исполнительной власти. Центральное место в этой системе занимают высшие должностные лица субъектов Федерации. Их лидирующее положение в системе органов государственной власти субъекта РФ влияет в значительной степени на выработку общегосударственной политики в области федеративного строительства.
Высшее должностное лицо субъекта РФ обладает значительными полномочиями, которые он может использовать для позитивного влияния на политические, социально-экономические процессы в регионе. Но глава субъекта может способствовать и появлению негативных или стагнационных тенденций в силу отсутствия у него необходимых управленческих навыков, неумения сформировать команду управленцев, ориентацию на устаревшие формы и методы управления. Поэтому должна существовать такая система «взращивания» региональных политиков, которая бы позволяла приводить к власти наиболее подготовленных к этой деятельности людей. С другой стороны, должна быть создана система сдержек и противовесов в самой
системе органов государственной власти субъекта РФ, которая бы объективно «работала» на достижение цели - формирование политико-экономического регионального менеджмента во главе с достойным, уважаемым, авторитетным лидером.
Институт высшего должностного лица субъекта РФ появился относительно недавно, что делает актуальным его детальный анализ, как с позиций теории, так и практической реализации полномочий, принадлежащих этому лицу. Дискуссионным является вопрос о структуре и содержании самого института главы субъекта РФ, понятии и содержании его конституционноправового статуса. Существование значительного числа субъектов Российской Федерации неизбежно ведет к появлению особенностей правового положения руководителей высших органов исполнительной власти в зависимости от региона, что дает дополнительный материал для сравнения и сопоставлений.
В последние годы федеральный законодатель предпринял значительные шаги по пути унификации правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ, значительно сократив возможности регионального законодателя по закреплению его правового положения. Вместе с тем конституционноправовой статус высшего должностного лица отдельного субъекта имеет свои особенности, изучение которых может быть полезно с позиций накопления опыта в отдельно взятом регионе, что требует соответствующих обобщений.
Этот опыт, безусловно, должен быть востребован и при дальнейшем реформировании рассматриваемого института. Инициированное Президентом РФ В.В. Путиным изменение существующего порядка занятия должности главы субъекта РФ свидетельствует о продолжающемся поиске наиболее оптимальной модели построения системы органов государственной власти в субъекте Федерации1. Невозможно идти вперед, не оценивания того, что было
1 См. выступление В.В. Путина на расширенном заседании Правительства РФ // Российская газета. 14 сентября. 2004 г.
характерен для унитарных государств и представляет собой назначение на высшую должность в субъекте Федерации. Он был не только недемократичным, но и имел ряд технико-юридических недостатков, был уязвим с позиций «встроенности» в систему публично-властных отношений.
Конституция РФ, хотя и не закрепила напрямую избрание высшего должностного лица, тем не менее, заложила основополагающие принципы формирования органов государственной власти. К их числу следует отнести, прежде всего, принцип народовластия, принадлежности власти народу. Согласно статье 3 Конституции единственным источником власти является многонациональный народ России. В содержании конституционных норм нельзя усмотреть право Президента РФ назначать главу органа исполнительной власти. Сама логика конституционных установлений подвела участников политического процесса к необходимости приступить к формированию всех высших органов государственной власти субъекта РФ посредством выборов.
На тот период необходимо было решать и проблему формирования Совета Федерации Федерального Собрания. В его состав согласно Конституции РФ должен был входить представитель от органа исполнительной власти субъекта. В случае же назначения главы администрации края, области Президентом РФ получалось, что состав палаты Федерального Собрания в значительной части формировался бы главой государства.
Более чем через полтора года после принятия Конституции РФ (17 сентября 1995 года) Президент РФ издает Указ «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления».1 Согласно Указу выборы назначенных глав администраций субъектов РФ должны быть проведены в декабре 1996 года. В порядке исключения в декабре 1995 года были назначены и проведены выборы глав администраций Приморского края, Белгородской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Омской, Оренбургской,
1 Собрание законодательства РФ. 1995. № 39. Ст. 3753.