Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности

• Автор: Доронин, Андрей Олегович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 140 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ
§ 1. Приватизация государственной собственности:
сущность, государственно-правовой механизм регулирования -11 § 2. Теоретические модели государственно-правового
регулирования приватизации Глава II. ОЦЕНКА ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ
ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ § 3. Состояние государственно-правового регулирования
приватизации в России § 4. Пути совершенствования правовой системы приватизации в России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Приватизация государственной собственности, предполагающая ее передачу в частные руки, является одним из краеугольных вопросов проводимой сегодня в России экономической и социальной реформы. Ее цель - насаждение рыночных хозяйственных структур, развитие реальной конкуренции, а главное, приближение производителя к владению, распоряжению и пользованию собственностью. Только на этой основе демократизация общественной жизни, создание основ гражданского общества, повышение качества жизни всех сограждан, достижение общественного согласия и обеспечение, наконец, выхода из системного кризиса.
Передача части государственной собственности разным субъектам (производственным ассоциациям, отдельным лицам)- прогрессивная модель хозяйственного развития, позволяющая сделать людей совладельцами собственности. Это помогает им стать в большей мере хозяевами результатов своего труда, порождает иную систему мотивации к деятельности и обеспечивает высокую производительность труда, его качество и надежность.
Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что в условиях интеграции национальных рынков в мировой сплошная демонополизация и приватизация грозит потерей конкурентоспособности.
Поэтому в области осмысления пределов приватизации, нахождении выверенных нормативов (экономических, социальных и правовых) сегодня в российском общества идет большая и напряженная работа. От результатов (теоретических и практических) во многом будет зависеть взвешенность и разумность тех мер государственно-правового регулирования, которые еще предстоит осуществить на этом пути.
Анализ проведенных этапов приватизации показывает, что ее со-

циальные и экономические цели не только не достигнуты, но и подменены другими. Произошла перекачка федерального имущества в руки частного бизнеса, который сегодня нерационально пользуется и распоряжается полученной собственностью, большинство населения оказалось отстраненным от приватизации, доступ к собственности получила незначительная часть общества.
Это во многом объясняется той неадекватной нормативно-правовой и социальной базой, которая была создана в процессе приватизации, теми нарушениями, которые имели место в применении отдельных социальных и правовых норм. Предстоит глубокое исследование теоретических и методологических основ социального и государственноправового регулирования процесса приватизации государственной собственности. Это позволит, на мой взгляд, субъектам управления и субъектам приватизации более профессионально влиять на ее качественные аспекты, принимать грамотные организационно-правовые решения в области управления как государственным, так и негосударственным имуществом. Последнее не может быть обеспечено, как показывает мировой опыт, вне государственного воздействия (экономических, социально-политических, правовых, духовных), что требует рассматривать преобразование и развитие собственности как единый, многогранный процесс, где много субъектов права, но основным, целезадающим и контролирующим является государство.
Необходимость научного анализа данной проблематики предопределяется также тем, что концепция приватизации и соответствующие ей стратегия и тактика со стороны государства за прошедшие годы не получили в России достаточно глубокой правовой оценки, четкого оформления в виде общеобязательных принципов, норм, процедур и соответствующих им мер.
Состояние научной разработки темы. Проблема приватизации

мире, опередив стремительное тогда развитие США. За 1880-1910 годы темпы роста российской промышленности составляли свыше 9%, а с 1861 г. по 1913 г. объем промышленного производства вырос в 10-12 раз
Представляется очень перспективной концепция муниципального менеджмента.2 Ее реализация открывает новые возможности в области становления местного самоуправления, создает условия для решения его коренных вопросов: распоряжения муниципальной собственностью, финансами, местной промышленностью с помощью населения, живуще-го на данной территории, и при его непосредственном участии.
Сегодня же материально-финансовая база местного самоуправления территорий (в городах, районах) катастрофическая: до 80% всех средств сосредоточены в федеральных структурах, коммерческие институты (банки, страховые компании и др.), работающие на территориях районов, пока только "откачивают" средства из регионов.
Корпоративная экономика - не только организация хозяйственной жизни в регионе, но и коллективное устройство жизнедеятельности на территории региона. Оно синтезирует в себе лучшие элементы прошлого и будущего, позволяет получить на этой основе новое интегральное качество, что является условием для лучшего распоряжения муниципальной собственностью и управления территорией.
Очень важно подчеркнуть, что хозяйственная самостоятельность предприятий и территорий является основным фактором развития активности людей, подлинного самоуправления и демократизации общества. Например, в США широко распространены формы участия рабочих в управлении производством. Особенно активно самоуправление развивается в низовых звеньях. Имеются многочисленные "круж-
1 См.: Там же.
2 См. в кн.: Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент. Участие населения в финансировании социально-экономических программ развития своего города (района). М., 1995.