Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

• Автор: Соломка, Ноэми Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 169 с.

Тема: ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
Глава 1. Общие вопросы взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
§ 1. Модели взаимоотношений органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления
§ 2. Содержательно-функциональные основы взаимоотношений органов
государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления 33 § 3. Территориальные основы взаимоотношений органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления
Глава 2. Формы взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
§ 1. Классификация форм взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
§ 2. Законодательное регулирование органами государственной власти субъектов Российской Федерации деятельности органов местного самоуправления
§ 3. Контроль органов государственной власти субъектов Российской Федерации за деятельностью органов местного самоуправления и привлечение к ответственности
§ 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
§ 5. Заключение договоров и соглашений между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации установила совершенно новый для России и уникальный в мировой практике статус органов местного самоуправления, провозгласив принцип, согласно которому они не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации. При этом новая Конституция учреждает местное самоуправление как одну из основ конституционного строя страны. Подобный статус местного самоуправления требует своего глубокого уяснения и развертывания в действующем законодательстве Российской Федерации и ее субъектов. Здесь одним из практически злободневных и вместе с тем малоизученных вопросов является проблема взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, поскольку вышеупомянутое радикальное обособление органов местного самоуправления предполагает новый тип подобных взаимоотношений, где-то, на наш взгляд, провоцирует остроту и конфликтность этих взаимоотношений. В любом случае практика настоятельно требует наработки приемлемых форм взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом следует отметить, что в настоящее время недостаточно проработаны отдельные базовые категории, характеризующие такие взаимоотношения (например «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», «договоры и соглашения между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления» и др.), и отсутствует законодательно закрепленная система взаимоотношений органов государственной власти субъектов российской Федерации и органов местного самоуправления, прежде всего в Федеральном законе от 28.08.96 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - ФЗ от 28.08.95).
Цель и задачи исследования. Актуальность проблемы обуславливает цель работы - комплексный анализ взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом следует отметить, что исследование было направлено не только на выделение таких
1 Собрание законодательства РФ. 1995, № 35, ст. 3506.

отдельных элементов взаимоотношений, как модели, основы, формы, но и на отражение их синтеза, то есть взаимообусловленности и взаимопроникновения.
Постановка данной цели определила необходимость решения следующих конкретных задач исследования:
1. Анализ моделей взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, предложенных учеными-исследователями, и соотнесение их с моделью, закрепленной в действующем законодательстве Российской Федерации.
2. Выявление теоретических и практических проблем взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
3. Выделение и анализ функционально-содержательных и территориальных основ взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
4. Классификация и анализ наиболее значимых форм взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
5. Выявление проблем взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также оценка их объективного характера.
6. Выработка предложений по решению проблем взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Источники и методология исследования. Выбор диссертационной темы, особенности ее объекта определили специфику источников исследования как законодательного, судебного, так и научного характера.
Методологию диссертации составили системный анализ правового регулирования взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, формально-юридический методы, а также обобщение судебной практики. Положения диссертации соотнесены с высказываниями, суждениями, оценками известных

Указанное обстоятельство отмечается и в Пояснительном докладе Совета Европы к Европейской хартии местного самоуправления 1985 г., согласно которому однозначно определить, какими именно вопросами должны заниматься местные власти, вообще невозможно. Ведь в действительности большинство решаемых ими проблем имеют как местное, так и общенациональное звучание, и ограничение компетенции местных органов лишь сугубо локальными, второстепенными вопросами означало бы отведение местному самоуправлению второстепенной роли1.
Таким образом, однозначно определить сферу деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, исходя из важности конкретного вопроса невозможно. В связи с чем появляется необходимость в законодательном отнесении конкретных полномочий к компетенции определенных органов.
В ст. 6 ФЗ от 28.08.95 перечислены вопросы местного значения, однако данный перечень не является исчерпывающим, так как в этой же статье содержится указание на то, что муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению, во-первых, иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации; во-вторых, вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
При этом следует отметить, что субъекты Российской Федерации весьма активно реализуют свое право относить какие-либо вопросы к вопросам местного значения. Так, в соответствии со ст. 19 Закона Республики Бурятия от 05.09.95 № 176-1 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия»2 вопросами местного значения помимо тех, которые определены в ФЗ от 28.08.95, названы:
- организация опеки и попечительства над несовершеннолетними, признанными недееспособными или ограниченно дееспособными, а также организация учреждений социального обеспечения для престарелых и инвалидов;
- организация и содержание зон массового отдыха населения;
1 Черкасов А.И. Указ. соч., с. 33.
2 Бурятия. 1995, 8 сентября.