Конституционно-правовые основы взаимодействия государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов РФ

• Автор: Новикова, Нина Петровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 238 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Конституционно-правовые основы защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации
1.1. Права несовершеннолетних как объект защиты
1.2. Формы, способы и средства защиты прав несовершеннолетних
1.3. Разграничение полномочий Российской Федерации
и её субъектов по защите прав несовершеннолетних
Глава 2. Система защиты прав несовершеннолетних на уровне субъектов Российской Федерации
2.1. Система государственных органов по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов РФ
2.2. Защита прав несовершеннолетних общественными объединениями
2.3. Формирование моделей взаимодействия институтов
государства и общества по защите прав несовершеннолетних
Заключение
Библиография Приложения

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Будущее России зависит от созданных в стране условий для реализации потенциала подрастающего поколения. Не только семья, но и институты государства и общества несут ответственность за судьбы несовершеннолетних, обеспечивают преимущественную защиту их прав по сравнению с другими категориями населения.
Несмотря на возросшую заинтересованность российского общества в благополучии несовершеннолетних, в последнее пятилетие стабильно фиксируется тенденция к увеличению общего количества выявленных нарушений законодательства в отношении рассматриваемой категории населения: с 220 тыс. почти до 570 тыс. (рост в 2,5 раза)1. По сравнению с 2007 г. в 2008 г. число выявленных нарушений законности в сфере образования возросло на четверть, в сфере занятости - на 17 %, в области защиты семьи, материнства и детства — на 14 %. В 2008 г. в отношении 126 тыс. несовершеннолетних совершены преступления различной степени тяжести, в результате которых погибли около 2 тыс. детей2. Недобросовестное исполнение родителями конституционной обязанности по заботе о детях, недостаточный контроль соответствующих государственных органов за условиями их содержания и воспитания способствуют увеличению противоправного поведения несовершеннолетних. По данным МВД России, в период с января по август 2009 г. каждое восьмое оконченное расследованием преступление совершено несовершеннолетними или при их участии3.
1 См.: Доклад Генерального прокурора России Ю.Я. Чайки на расширенном заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законности и правопорядка в 2008 году и о проделанной работе по их укреплению» // Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ.
2 См.: Там же.
3 См.: Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь-август 2009 г. // Официальный сайт МВД России. Ш1Ь: ЬПр://ул¥у.тус1.ги.5ІаІ5/10000231/10000329/6892/?ргіШ (дата обращения: 12.09.2009).
Сложившаяся в стране ситуация усугубляется мировым экономическим кризисом, последствием которого становится падение уровня жизни семьи и правовой защищенности детей.
При всем многообразии государственных органов и органов местного самоуправления, призванных обеспечивать права несовершеннолетних и осуществлять их защиту, ни на Федеральном уровне, ни на уровне субъектов Федерации не удается замкнуть в одну цепочку все звенья ювенальной юстиции, скоординировать их деятельность, четко распределить компетенцию, исключив параллелизм и дублирование в работе. Не удается также выстроить взаимодействие между государственными органами и общественными объединениями, создав которые, граждане не в силу служебных полномочий, а по зову совести выполняют благородную миссию защиты прав несовершеннолетних.
Научная задача работы состоит в выработке конституционно-правовых основ взаимодействия государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов Российской Федерации.
Цель работы состоит в выявлении и разрешении с позиций отрасли конституционного права актуальных теоретических и практических проблем взаимодействия государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов Российской Федерации.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач исследования:
• раскрыть содержание категории «несовершеннолетний» в российском праве в русле соотношения норм конституционного права с нормами международного права и других отраслей российского права;
• с позиций отрасли конституционного права выявить соотношение частных и публичных интересов в обеспечении и защите прав несовершеннолетних, идентифицировать субъекты, являющиеся носителями этих интересов;

Отсутствие общественных движений, к которым можно обратиться для защиты своих прав, назвали в качестве причины 7,2 % опрошенных (2,9 млн человек в возрасте 12—29 лет).
Анализ статистических данных приведенного социологического исследования позволяет сделать следующие выводы: большинство опрошенных лиц указывают на необходимость защиты их прав, в то же время молодое поколение нашего государства степень защищенности своих прав связывает не только со своими личными интересами, но и с интересами общества; в сложившихся условиях несовершеннолетних следует считать не только объектом защиты прав, но и социально активной личностью. При дальнейшем формировании семейной, молодежной политики данные аспекты должны учитываться.
Прежде чем устанавливать систему прав несовершеннолетнего, в силу того, что он является субъектом правоотношений и в научной литературе отсутствует единство мнений на понятие и структуру правового статуса- человека, возникает необходимость в рассмотрении данного вопроса. Мы не пытаемся выработать новое общетеоретическое понятие научного аппарата, касающегося правового статуса человека и гражданина, а делаем попытку из уже существующих теорий определить наиболее приемлемую для целей защиты прав несовершеннолетних.
Слово «статус» в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо, чего-либо. Некоторые ученые полагают, что понятия «правовой статус» и «правовое положение» равнозначны1, другие считают, что их необходимо различать, так как первое выступает частью (ядром) второго2. Н.И. Матузов предлагает проводить различие не между правовым статусом и правовым поло-
1 См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России : учеб. пособие. М., 1997. С. 7; Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России : учебник. - 4-е изд., прераб. и доп. М.. 2006. С. 174; ГрудцынаЛ.Ю. Конституционное право России : учебник / под ред.
H.A. Михалевой. М., 2006. С. 275.
2 См.: Витрук Н.В. О категориях правового положения личности в социалистическом обществе // Советское государство и право. 1974. № 12. С. 12-13.