Проблемы законодательного регулирования местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Романов, Алексей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 206 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Законодательство о местном самоуправлении
§ 1. Местное самоуправление как объект правового
регулирования
§ 2. Законодательство о местном самоуправлении: понятие
и место в российском законодательстве
§ 3. Законодательство о местном самоуправлении: состав
и внутрисистемные связи
ГЛАВА 2. Проблемы совершенствования законодательства
о местном самоуправлении
§ 1. Разграничение правотворческих полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в сфере
местного самоуправления
§ 2. Конкретизация законодательной модели
местного самоуправления
§ 3. Систематизация законодательства о местном
самоуправлении
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность и уровень разработанности темы исследования.
Местное самоуправление составляет важный предмет законодательного регулирования, прежде всего - конституционного регулирования. В российском законодательстве объективно выделяется значительная совокупность законов, иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения местного самоуправления, закрепляющих отечественную модель местного самоуправления как основы конституционного строя страны.
Однако законодательная модель местного самоуправления далека от совершенства, требует своей дальнейшей конкретизации. А законодательство о местном самоуправлении не сложилось еще в четко отлаженную систему. До сих пор нет единства взглядов на состав законодательства о местном самоуправлении, его место в структуре российского законодательства. Все это затрудняет систематизацию данного законодательного раздела, препятствует усилению комплексности норм муниципального права, эффективности их действия.
В правоведческой литературе сложились развернутые, пусть и не всегда единые, представления о понятии, составе, структуре законодательства, его соотношении со структурой права, чего не скажешь об отдельных разделах, отраслях законодательства. Так, только на начальной стадии находятся научные исследования законодательства о местном самоуправлении. В названных исследованиях не пройден еще начальный этап, связанный, на наш взгляд, с приложением имеющихся теоретических воззрений на законодательство к местному самоуправлению как самостоятельному объекту правового регулирования.
В отечественной литературе пока отсутствуют основательные разработки вопроса о разграничении предметов ведения и полномочий

между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями в сфере местного самоуправления. Этот вопрос также имеет научную актуальность.
Таким образом, в настоящее время сохраняется потребность в комплексных научных работах, посвященных совершенствованию законодательного регулирования местного самоуправления, в частности, законодательства о местном самоуправлении. На удовлетворение названной потребности и направлено наше диссертационное исследование.
Основная цель и задачи диссертационного исследования.
Основная цель настоящего диссертационного исследования заключается в комплексном анализе законодательного регулирования местного самоуправления в Российской Федерации.
Для достижения этой цели поставлены и решаются следующие задачи:
1) определение природы местного самоуправления как самостоятельного предмета правового регулирования;
2) определение таких понятий, как “законодательство”, “законодательство в Российской Федерации”, “законодательство Российской Федерации” или “федеральное законодательство”, “законодательство субъектов Российской Федерации” или “региональное законодательство”;
3) уяснение структуры российского законодательства и факторов, ее определяющих;
4) определение понятия законодательства о местном самоуправлении и выявление его места в структуре российского законодательства;
5) установление состава и структуры законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации;

населения в отправлении публично-властных функций (ст. 32 Конституции РФ). Однако часть 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации прямо указывает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Часть 2 ст. 130 Конституции уточняет, что непосредственно народ осуществляет свою власть и в сфере местного самоуправления путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления.
Таким образом, конституционная модель местного самоуправления недвусмысленно устанавливает его публично-властную природу. Конституция выделяет два канала осуществления публичной (территориальной) власти: государственную власть и муниципальную власть. Обе они, по справедливому суждению А. А. Торшенко, представляют собой не противоречащие друг другу составные части единого конституционного механизма власти.25 Л. Н. Недокушева при этом уточняет, что муниципальная власть функционирует в рамках государственной территории, находящейся под юрисдикцией органов государственной власти. Ее реализация должна протекать в соответствии с законами государства, в русле общегосударственной политики. И вместе с тем, эта власть самостоятельна в рамках предоставленных ей полномочий, органы муниципальной власти организационно обособлены и не подчиняются органам государственной власти, территория муниципального образования не может быть изменена без согласия местного населения.
24 Саломаткин А. С. Местное самоуправление в Российской Федерации. Челябинск, 1997. С.8.
25 Торшенко А. А. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций. Екатеринбург, 1994. Вып. 1 С. 5. Об этом же: Авакьян С. А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право. 1998. № 2-3. С. 26.