Административная ответственность за нарушения правил рыболовства и охраны рыбных запасов : По материалам Обь-Иртышского бассейна

• Автор: Перевертайлова, Любовь Степановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 177 с.

ОГДАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ РЫБОЛОВСТВА И ОХРАНЫ РЫБНЫХ
ЗАПАСОВ
1.1 Нормативные правовые акты , регулирующие рыболовство и
охрану рыбных запасов
1.2 Понятие и признаки административных правонарушений в
сфере рыболовства и охраны рыбных запасов
1.3 Составы правонарушений в сфере рыболовства и охраны ''
ф рыбных запасов
* ГЛАВА 2 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ И
ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИЯХ ПРАВИЛ РЫБОЛОВСТВА И ОХРАНЫ РЫБНЫХ ЗАПАСОВ
2.1 Административные взыскания за нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов
2.2 Понятие, принципы и стадии производства по
ф административным делам о нарушении правил и охраны
» рыбных запасов
2.3 Административное расследование нарушений правил
рыболовства и охраны рыбных запасов
2.4 Рассмотрение дел об административном нарушении правил рыболовства и охраны рыбных запасов
2.5 Исполнение постановления по делам об административном нарушении правил рыболовства и охраны рыбных запасов
ф ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список использованных нормативных * правовых актов и литературы
Актуальность диссертационного исследования. Рыболовство и товарное рыбоводство являются составляющими рыбохозяйственной деятельности любого современного государства. Рыбное хозяйство составляет часть продовольственной безопасности страны, так как играет важную роль в обеспечении населения продуктами питания.
Все предшествующие годы специфика рыбной отрасли России состояла в том, что около 90% сырья добывалось в открытых районах Мирового океана, в экономических зонах иностранных государств, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и только 10% рыбы изымалось в ее внутренних водоемах. В условиях директивной плано-

во-распорядительной системы морское и океаническое рыболовство по существу содействовало обеспечению независимой продовольственной политики, продовольственной самостоятельности и продовольственной безопасности страны.
В последние годы в результате сокращения бюджетных ассигнований на развитие отрасли и перехода на самофинансирование, роста затрат на используемые материально-технические ресурсы (топливо, тару, сетематериалы и др.) и резкого повышения цен на них, а также увеличения расходов на оплату работы промыслового флота в экономических зонах иностранных государств и на ремонт флота за рубежом (доля судов, отработавших свой нормативный срок, составляет около 45%, в том числе доля добывающих судов - 82%) добыча рыбы и других морепродуктов стала преимущественно осуществляться в исключительной экономической зоне РФ (здесь предполагается добывать 70% общего улова). Это привело к существенному снижению объемов добычи, а, следовательно, и к сокращению среднедушевого потребления рыбных продуктов с 20,3 кг в 1990 г. до 9,8 кг в 1995 г. и 8,3 кг в 1998 г.
Осуществляемая в связи с этим структурная перестройка рыбной
отрасли в условиях рыночной экономики, некоторая поспешность в изменении системы управления рыбным хозяйством, а также влияние нарастающего финансового и политического кризиса в стране сегодня, отрицательно отразились на управляемости отраслью. Опубликованные данные свидетельствуют, что из 340 предприятий рыбного хозяйства Российской Федерации, отчитавшихся перед Госкомстатом России за январь-февраль 1998 г., 200 предприятий получили прибыль в размере 50 млрд. руб., 140 предприятий - убыток в размере 68 млрд. руб. Проведенные проверки показали, что на грани банкротства находится 80-85% предприятий отрасли, а уже более 20 предприятий получили официальные акты о неплатежеспособности. Начиная с 1996 г. отрасль убыточна1.
Неудовлетворительное положение сложилось и во внутренних водоемах РФ. Из-за сложной экономической обстановки, нарушения хозяй-

ственных связей, фактического развала рыболовецких колхозов и совхозов, непрекращающегося ухудшения экологического состояния водоемов и недостаточности объема работ по воспроизводству рыбных ресурсов, добыча рыбы во внутренних водоемах снизилась с 503 тыс. т. в 1995 г., до 224 тыс. т. в 1997 г. или на 55,5%. Остановить снижение объемов рыбного промысла во внутренних водоемах в ближайшее десятилетие невозможно. Экономический кризис в отрасли повлек удорожание рыбы и рыбопродукции, что повлияло на уровень ее потребления.
В последние годы на потребление рыбы и рыбных товаров, поступающих в торговую сеть России, оказывает влияние увеличивающееся расслоение общества по доходам. Уровни доходов наиболее и наименее обеспеченных социальных групп различаются почти в 15 раз. В семьях с самыми низкими доходами (их в России сейчас, по отдельным оценкам, не менее 40%) среднедушевое потребление рыбных продуктов ниже почти в 5 раз. Иначе говоря, рыба и рыбные продукты стали относиться у ма-
1 См.: О критической ситуации в рыбном хозяйстве страны и мерах по выводу отрасли из кризиса. //Рыбное хозяйство. 1998. № 3. С. 9.
телям запрещается лов рыбы на водоемах или участках водоема, предоставленных обществам охотников и рыболовов в пользование для организации любительского и спортивного рыболовства, за исключением, когда оно производится с разрешения органов рыбоохраны по предложению либо с согласия соответствующего общества
Процессуальные нормы данного раздела устанавливают порядок проведения подводной охоты (применение гарпунов и гарпунных ружей, аквалангов и других автономных дыхательных приборов); порядок организации лова рыбы ценных видов по лицензиям, выдаваемым органами рыбоохраны; порядок проведения на рыбохозяйственных водоемах спортивных соревнований по рыболовному спорту и общий порядок любительского и спортивного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах. В результате сравнения выяснилось, что положения первого раздела, самого большого из трех, являются едиными для всех правил, действующих в Обь-Иртышском бассейне. Объясняется это тем, что правила разработаны на основе "Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР"2.
2. Права и обязанности органов рыбоохраны в правилах4, действующих на территории Российской Федерации, предписаны “бассейновым управлениям по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства и их структурным подразделениям” 3, а в правилах, действующих на территории Республики Казахстан - “органам охраны биоресурсов рыбохозяйственных водоемов” 4. Общим для органов рыбоохраны двух государств является то, что, во-первых, они определяют водоемы или участки водоемов и предоставляют их государствен-
1 См. Правила любительского и спортивного пользования биоресурсами водоемов Павлодарской области. Павлодар. 1996. С. 11-12.
2 См.: Рыбоохрана сборник нормативных актов. М.. 1988. С.48-55.
3 См.: Правила любительского и спортивного рыболовства в водоемах Верхнеобского бассейна. Новосибирск. 1993. С. 3.
4 См.: Правила любительского и спортивного пользования биорссурсами водоемов Восточно-Казахстанской области. Усть-Каменогорск. 1996. С. 3.