Конституционные социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в России

• Автор: Цыганков, Артур Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Курск
• Количество страниц: 173 с.

Глава I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИИ
1.1. История развития отечественного законодательства о правовом положении иностранных граждан
и лиц без гражданства
1.2. Концептуальные особенности действующего конституционного и законодательного регулирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России
Глава Н. КОНСТИТУЦИОННЫЕ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, РЕАЛИЗАЦИЯ, ВОЗМОЖНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ
2.1. Проблемы правового регулирования
и реализации конституционных экономических прав иностранных граждан и лиц без гражданства в России
2.2. Проблемы правового регулирования и реализации конституционных социально-культурных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России
Глава III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ КОНСТИТУЦИОННЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Правовое регулирование юридической ответственности
за нарушение конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданс тва в России
3.2. Проблемы регулирования организационных гарантий конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства
в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена как фундаментальными конституционными постулатами, касающимися прав и свобод человека, так и современными тенденциями развития межгосударственных гуманитарных отношений, в которых активно участвует Российская Федерация. Отнесение Конституцией Российской Федерации человека, его прав и свобод к разряду высшей ценности опосредовало обязанность нашего государства признавать, соблюдать, защищать (ст. 2) и гарантировать их согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 17). Исходя из данных конституционных положений, определяется содержание правового статуса всех лиц, находящихся под юрисдикцией России, в числе которых иностранные граждане и лица без гражданства.
Проблемы правового регулирования и реализации социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства имеют общественную значимость в современной России в силу ряда причин. Одной из них является ситуация, сложившаяся на российском рынке труда в связи с происходящими демографическими и миграционными процессами.
С одной стороны, в соответствии со средним вариантом прогноза Федеральной службы государственной статистики в ближайшие два десятилетия в Российской Федерации численность населения в трудоспособном возрасте будет неуклонно снижаться. К 2031 г. данный показатель составит
76504,2 тыс. чел., что на 11019,9 тыс. чел. меньше, чем ожидается к 2011 г.1 Подобная ситуация может вызвать дефицит рабочей силы, а следовательно возрастет потребность в иностранных работниках.
С другой стороны, следует отметить, что значительное число иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляют незаконно трудовую деятельность на территории России. Согласно различным оценкам, объем не1 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. 1ЖЬ :

легальной иностранной рабочей силы в нашей стране составляет от 5 до 15 млн. чел. При этом нужно учитывать, что нелегальная миграция, в том числе и трудовая, способна оказывать существенное негативное влияние на национальную безопасность России, порождая угрозы ее экономическим основам, а также общественному порядку и социальной стабильности.
Законодательство Российской Федерации, регламентирующее комплекс социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, подвержено частым изменениям. Практика его применения, вопреки конституционным предписаниям о равенстве всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), отличается противоречивостью.
Все вышесказанное предопределяет потребность в комплексном научно-теоретическом исследовании особенностей правового регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране, ориентированном на выявление основных проблем в этой области, а также на подготовку предложений по их разрешению.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена:
- активными миграционными процессами в Российской Федерации, сопровождающимися притоком большого числа иностранных работников и теми угрозами, которые потенциально создает для российского общества и государства нелегальная миграция;
- существенными изменениями, происходящими в сфере законодательства о статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в России в последние годы, а также необходимостью их анализа в аспекте регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод;
- потребностью в разработке оптимальной модели нормативной регламентации социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, которая могла бы оказать благоприятное воздействие на правоприменительную практику в этой сфере.

мание на такой критерий, как характер обязательств принимающего государства по отношению к данным лицам, позволяющий, по его мнению, выделить две комплексные категории лиц, не являющихся гражданами РФ.
К первой категории относятся лица, находящиеся в РФ на общих основаниях (временно пребывающие, временно и постоянно проживающие иностранные граждане и лица без гражданства, которые подчинены юрисдикции РФ в полном объеме наравне с ее собственными гражданами). Ко второй категории относятся лица, находящиеся в РФ на особых основаниях (лица, обладающие иммунитетом и привилегиями; лица, получившие или стремящиеся получить убежище в РФ (которые в свою очередь подразделяются на лиц, объединенных общим понятием «беженцы» и лиц, которым предоставляется убежище для защиты их от преследования за политическую деятельность в своей стране); соотечественники, проживающие за рубежом)’.
Соглашаясь с данным мнением, особо подчеркнем, что объектом настоящего диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, которые складываются в процессе конституционноправового регулирования и реализации социально-экономических прав и свобод первой из двух вышеобозначенных категорий лиц, не являющихся гражданами РФ.
Теперь рассмотрим основные проблемы действующего отечественного законодательства о конституционно-правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства. Некоторые исследователи, и в частности Е.С. Самарина, отмечают, что продолжают оставаться недостаточно исследованными основные понятия, раскрывающие правовое положение данных лиц, не изучены внутренние линии между ними, не выработан единый терминологический подход2.
Начнем с того, что обратимся к легальному определению понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», которые даны в п. 1 ст.
1 Герасименко Ю.В, Указ. соч. С. 59-60,79.
2 Самарина Е.С. Эволюция дефиниции «иностранец» в российской правовой системе // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 2. С. 132.