Правовое регулирование и организация территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа

• Автор: Марков, Петр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 232 с.

ПЛАН
1. Теоретические основы и исторические предпосылки становления территориального общественного самоуправления
1.1. Понятие и место территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления
1.2. Исторический опыт становления территориального общественного самоуправления на Северном Кавказе
1.3. Сравнительно-правовой анализ организации и деятельности территориального общественного самоуправления в зарубежных странах
2. Нормативно-правовое регулирование территориального общественного самоуправления и проблемы правореализации
2.1. Федеральное законодательство, регулирующее порядок формирования и организацию деятельности территориального общественного самоуправления
2.2. Законодательство субъектов Российской Федерации Южного федерального округа, определяющее порядок формирования и организацию деятельности местного самоуправления и территориального общественного самоуправления
2.3. Правовая регламентация территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации Южного федерального округа, проблемы пра-вореализации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Становление демократического правового государства - важнейшая задача современной России. Существенной структурной составляющей в решении этой задачи является развитие института местного самоуправления как одной из основ существования гражданского общества. В российской истории местное самоуправление развивалось толчками, импульсами, интенсивность которых определялась деятельностью государственной власти. Наиболее значительными, пиковыми моментами в истории российской муниципальной системы были два периода - XVI в. (эпоха Ивана IV) и вторая половина XIX в. (эпоха реформ Александра II). После октябрьского переворота 1917 г. местные Советы, заменившие прежние органы местного самоуправления, входили в единую систему государственных органов и поэтому так и не стали структурами, самостоятельно решающими проблемы местной жизни. Реальная власть на местах была в руках парторга-нов, Советы лишь выполняли их волю.
Сегодня в процессе реформирования местного самоуправления возникает много вопросов и сложностей. Совершенно ясно, что институализация местного самоуправления не может идти ни по пути простого копирования прошлого опыта, ни по варианту перенесения на российскую почву зарубежных моделей, ни исходя только из абстрактной, научно-теоретической концепции самоуправления. Формирование эффективно функционирующего самоуправления предполагает учет всех названных компонентов (своего и чужого опыта, применения теории) и, что чрезвычайно важно, взвешенного подхода к решению проблемы.
Важнейшим элементом системы местного самоуправления, формой осуществления непосредственной демократии, проявлением самодеятельности граждан по месту жительства является территориальное общественное самоуправление (ТОС), впервые юридически признанное Законом СССР «Об об-

управления, государства, подписавшие этот документ, должны иметь самоуправляющиеся структуры, находящиеся на низовом уровне управления страной. Почти во всех странах Совета Европы государственные институты в качестве своего фундамента имеют самостоятельное в правовом отношении территориальное общественное самоуправление. Поскольку история формирования коммунального представительства в разных странах европейского Запада была своя, в начале XXI в. можно говорить об определенной вариативности организационных форм местной власти и общественного самоуправления, в которой выделяется как минимум три основных типа: англосаксонский, французский и германский. Кроме того, в последнее время стал формироваться особый, четвертый тип самоуправления - восточно-европейский.
Первый тип, получивший распространение в англосаксонском мире, в классическом варианте обнаруживается, естественно, в самой Великобритании, где система территориального общественного самоуправления еще с эпохи средневековья мирно уживалась с сильной центральной властью1. Здесь местные органы власти и общественное самоуправление не имеют конституционно закрепленного статуса на национальном уровне. Они создавались соответствующими законодательными актами, принятыми высшим представительным органом страны - парламентом. Только с эпохи реставрации Стюартов с 1689 г. и до 1832 г. парламентом Великобритании было принято более 200 ак-тов, регулировавших отношения центра с муниципальными структурами . Все они стали базой для принятия Закона о попечительстве бедных, принятого в 1834г.3 Именно этот акт считается основой современной британской системы местного управления и общественного самоуправления. Муниципалитеты получили право назначать чиновников, проводить мероприятия по ликвидации нищеты. В 1835 г. актом о муниципальных корпорациях был в основном уста1 См. работы английских и отечественных историков - медиевистов: В. Стеббса, Ф.В. Метланда, Д.М. Петру-шевского, B.B. Штокмар, С.П. Марковой и др.
2 Вульфович P.M., Грибанова Г.И. Местное самоуправление - проблемы и перспективы / Под ред. М.Б. Горно-ва. Прилож. к журналу «Северная Пальмира». - СПб., 1997. С. 70-83.
3 Мортон А.Л. История Англии / Пер. с англ. H. Чернявской. М., 1950. С. 330-332.