Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации : Теоретико-методологический аспект

• Автор: Акмалова, Альфия Азгаровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 402 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава L ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ ОБЩЕГО И ОСОБЕННОГО В ОРГАНИЗАЦИИ
И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Разработка проблемы общего и особенного
в теории местного самоуправления
§ 2. Правовая природа местного самоуправления
как единство политического и социального
§ 3. Муниципальные системы: понятие и классификация
§ 4. Модели местного самоуправления
как синтез общего и особенного
Глава П. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
§ 1. Особенности предмета и метода
муниципального права России
§ 2. Многоуровневый характер правового
регулирования местного самоуправления
§ 3. Общее и особенное в системе источников
муниципального права России
§ 4. Особенности систематизации нормативных
правовых актов о местном самоуправлении
Глава Ш. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
§ 1. Особенности территориальной организации
местного самоуправления

§ 2. Организационно-структурное многообразие
местного самоуправления
§ 3. Функциональные особенности местного самоуправления
§ 4. Особенности взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти
Глава IV. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ОТДЕЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
§ 1. Местное самоуправление в городах федерального
* значения и административных центрах субъектов РФ.
§ 2. Местное самоуправление в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах
и приграничных регионах
§ 3. Местное самоуправление в родовых общинах
и на территориях традиционного природопользования
§ 4. Местное самоуправление в казачьих станицах,
монопрофильных муниципальных образованиях
и на других территориях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Становление местного самоуправления в Российской Федерации характеризуется динамичным взаимодействием политического и социального, общегосударственного и местного, отражает соотношение централизации и децентрализации государственной власти. Эти противоположные и одновременно взаимодополняющие тенденции присущи всему процессу реформирования властеотношений в современной России, когда наряду с ослаблением или усилением роли государственного начала в жизни общества, изменяются объем и соотношение полномочий федерального, регионального и муниципального уровней власти.
Такие тенденции характерны не только для России. В их основе, как выявили еще мыслители прошлого, лежит традиционная для всех народов смена первичных (естественных) и производных (искусственных) союзов. Она происходила там и тогда, когда бессознательное объединение людей становилось сознательным, приходило понимание его цели - поддержание общего блага1. Местное сообщество, с этой точки зрения, являясь одновременно естественным и искусственным образованием, сохранило в себе признаки и социальной общности, и политического союза. Такая двойственная природа обусловливает, с одной стороны, определенную унификацию, так как местное самоуправление осуществляется в рамках единого государства, с другой стороны, дифференциацию, отражающую специфику местных условий. Как известно, реформы Александра II привели к формированию 26 моделей земского самоуправления, в которых воплотились различия правового положения отдельных народов и территорий Российской империи.
В современных условиях особенности организации местного самоуправления обусловлены многообразием политико-правовых, экономических, социокультурных условий и факторов, исторических и иных местных традиций.
1 См.: Ключевский В.О. Соч. в 9 тг. T. VI. М., 1989. С. 13-14; ТоквильА. де Демократия в Америке. М., 1990; Schmitt K. Der Nomos der Erde im Völkerrecht des Jus Publicum Eu-ropeum. Köln, 1950. S. 13-20 и др.
личественную характеристику1. Позднее, рассуждая о взаимоотношении сущности и явлении права, исследователь сделает вывод о том, что «если в каждом отдельном и особенном правовом выражении есть только явление сущности права, то именно в силу этого в них нет самой сущности права, в котором представлено все богатство правовых явлений в обобщенном и системном виде»2.
Достаточно продуктивными для понимания общего представляются рассуждения Г.ВАтаманчука. Он считает, что «типичное означает не унификацию, не шаблонирование, а выделение наиболее общего, определяющего, характерного, того, что отражает явление, процесс в главном и «схватывает» в нем самое существенное. Типичное - это общее качество множества элементов, в каждом из которых оно может быть представлено в различных количественных параметрах. Типичное не должно проявляться в равной мере повсеместно и подчинять себе все свойства элементов. Достаточно и того, что оно обусловливает некое начало, служащее основанием формирования системных взаимосвязей». И далее он делает интересное замечание о том, что практически в каждой серьезной работе просматривается стремление авторов выделить в качестве типичного то, что благоприятствует достижению управленческих целей и осуществлению управленческих функций. Существование же уникального обусловлено разнообразием реальных ситуаций, своеобразием природных, производственных, социальных и демографических условий, известной свободой и творческим подходом к государственному управлению3.
Из данных рассуждений можно сделать ряд важных для разработки темы диссертации выводов. Общее как самое существенное представляет определенное качество, представленное в различном количестве, достаточном для формирования системных взаимосвязей. Не может быть общим то, что не благоприятствует реализации сущности местного самоуправления.
Разработка категорий общего и особенного осуществлялась также при
1 Керимов ДА. Философские основания политико-правовых исследований. М., 1986.
С. 101-102; Он оке. Методология права. С. 139. Отдельное в диссертации рассматривается только при анализе моделей местного самоуправления.
2 Керимов ДА. Методология права. С. 162.
2 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997. С.100-103.