Административно-правовые вопросы приобретения и прекращения действия права на управление транспортными средствами

• Автор: Кураков, Владимир Савельевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Правовые основы приобретения и прекращения действия права на управление транспортными средствами
1.1. Социальные и технические предпосылки ограничений на допуск к управлению
транспортными средствами
1.2. Сущность разрешительной системы допуска
к управлению транспортными средствами
1.3. Право на управление транспортными средствами и административные правоспособность
и дееспособность граждан Российской Федерации
Глава 2. Организация разрешительной системы допуска к управлению транспортными средствами
2.1. Организация подготовки водителей
транспортных средств
2.2. Организация сдачи квалификационных экзаменов
и выдачи водительских удостоверений
2.3. Прекращение действия права на управление транспортными средствами
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Одно из последствий расширения масштабов автомобилизации общества, являющегося объективным отражением его социально-экономического развития, состоит в том, что все большее число людей становится водителями - лицами, осуществляющими деятельность по управлению транспортными соед-ствами. Эта деятельность согласно действующему законодательству представляет собой источник повышенной общественной опасности, поскольку ошибки при управлении транспортными средствами являются причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий (ДТП) -событий, состоящих в столкновениях, опрокидываниях транспортных средств, наездах на пешеходов и сопровождающиеся гибелью, ранением людей, причинением материального вреда. Данное положение определяет наличие разрешительной системы допуска к управлению транспортными средствами.
8 соответствии с Федеральным законом “О безопасности дорожного движения” лица, желающие осуществлять такого рода деятельность, должны предварительно юридически в административно-правовом порядке получить на это официальное разрешение. Иными словами, получить право на управление транспортными средствами. Одновременно в законе установлено, что при определенных обстоятельствах действие такого права может быть прекращено.
Необходимость разрешительной системы объективно обусловлена и не вызывает сомнения. Более того, в современных условиях ее социально-экономическая значимость существенно повысилась. Это прежде всего обусловлено чрезвычайно быстрыми темпами роста численности автопарка в девяностые годы и качественными изменениями в его
структуре. За последние пять лет они составили около 20% При этом опережающими темпами увеличивалось число автомобилей иностранного производства, обладающих более высокими, по сравнению с отечественными, динамическими свойствами и более высокой стоимостью. Как следствие, существенно усложнились условия дорожного движения, особенно в крупных городах. Соответственно и возросли требования к подготовке водителей, в том числе к их правовой подготовленности, в первую очередь в отношении гражданской ответственности, поскольку произошла значительная дифференциация стоимости автомобилей. Одновременно претерпел изменение возрастной состав лиц, желающих получить право на управление, который значительно омолодился. В данном контексте следует также отметить практически полное разгосударствление системы пассажирских и грузовых перевозок автомобильным транспортом и системы подготовки водителей.
8 то же время сама разрешительная система допуска к управлению транспортными средствами принципиальных изменений не претерпела. Это относится как к приобретению права на управление, так и к прекращению его действия. 8 настоящее время для практической ее реализации характерно наличие ряда проблем, наиболее значимыми среди которых, по нашему мнению, являются следующие.
Программы, на основании которых осуществляется подготовка водителей, не соответствуют по своему содержанию тем реальным требованиям, предъявляемым к этой подготовке условиями современного дорожного движения. Это относится прежде всего к функциональной подготовке водителей, к отработке навыков управления в сложных до-
' Состояние аварийности в Российской Федерации и основные результаты деятельности Госудаоственной инспекции безопасности дорожного движения. - М., 1998. НИЦ ГИБДД. С. 1.
заинтересованными и уполномоченными субъектами заявлений. То есть данные административно-правовые отношений возникают без инициативы со стороны субъектов управления.
В-третьих, квинтэссенция этих отношений - получение разрешения на действие (бездействие), то есть принятие индивидуального, управомочивающего акта, легализующего деяние. Оно является завершением предварительного контроля, проверки обоснованности заявления. Разрешение может быть дано на определенный срок или на неопределенный срок. Само разрешение может иметь различное наименование: лицензия, квота, патент, виза, пропуск, сертификат и т.п. В основе разрешения (отказа) могут быть обычные и дискреционные полномочия субъекта власти. Последовательная реализации идеи расширения прав и свобод граждан предполагает ограничение свободы на усмотрение государственной администрации при рассмотрении заявлений граждан, более четкое закрепление в законах процедур выдачи разрешений, оснований отказов, порядка обжалования.
В-четвертых, атрибутивным признаком разрешительной системы является административный надзор за тем, как осуществляются разрешенные деяния. О нем можно говорить лишь в тех случаях, когда после выдачи разрешения на весь срок его действия между его получателем и компетентными государственными органами сохраняются административно-правовые отношения. Необходимо отметить, что действие разрешения может быть прекращено, разрешительные правоотношения могут закончиться в связи с совершением гражданином противоправных действий, а также по другим основаниям: из-за ухудшения состояния здоровья, вступления в действие нового нормативного акта, вновь возникших оснований. При наличии законных оснований содержание разрешений может быть ограничено или расширено.