Исполнительная власть в системе местного самоуправления в Российской Федерации : правовые аспекты

• Автор: Латышев, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
1.1. Правовая природа исполнительной власти и местного самоуправления в России
1.2. Особенности взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительной власти в Российской Федерации на современном этапе
1.3. Соотношение местного самоуправления с публичной и государственной властью, государственным и местным управлением
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Муниципальные правовые акты как форма осуществления исполнительной власти органами местного самоуправления
2.2. Система органов местного самоуправления: проблемы и пути совершенствования
2.3. Вопросы разграничения компетенции между представительным и исполнительным органами местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРАВОВЫХ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 года признала и гарантировала местное самоуправление как одну из основ конституционного строя. Его специфика состоит в том, что местное самоуправление обладает одновременно признаками государственной и общественной власти, осуществляет важные управленческие функции. Сущность местного самоуправления заключается в решении жизненно важных вопросов муниципального образования при активном участии населения с привлечением институтов гражданского общества. Отсутствие прямого подчинения органов муниципального образования органам государственной власти отражает организационную самостоятельность местного самоуправления.
Однако в последние годы в теории и практике государственного и муниципального строительства постепенно осознается невозможность противопоставления местного самоуправления государственной власти, хотя с функциональной точки зрения они находятся в системе государственно-властных отношений.
Данное положение определяет необходимость научного исследования основных параметров и направлений взаимодействия органов местного самоуправления с государственной властью, а также формирования перспективных подходов к пониманию места и роли исполнительной власти в системе местного самоуправления. Это связано с тем, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местное самоуправление не только как один из уровней публичной власти и институт гражданского общества, но и как механизм реализации государственных задач. Без изучения правовых и организационных форм осуществления исполнительной власти в системе местного самоуправления этого добиться невозможно.
В современной юридической литературе в качестве управленческой деятельности рассматривается лишь деятельность исполнительных муниципальных органов. Однако данный подход не отражает правовую природу местно-

го самоуправления, сущность которого необходимо рассматривать в широком смысле управления, а также с учетом того факта, что ведущее место среди полномочий органов местного самоуправления занимают полномочия исполнительно-распорядительного характера.
Специфика исполнительной власти в системе местного самоуправления и характер правовых форм ее реализации остаются недостаточно исследованными, что с учетом осуществляемых модернизационных процессов в России требует определенного совершенствования системы муниципальных органов.
Отмеченные положения стали основой диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. Вопросы исполнительной власти и местного самоуправления остаются предметом специального научного исследования. Так, в юридической литературе XIX - нач. XX вв. они рассматривались в трудах отечественных ученых: В. П. Безобразова, А. И. Васильчикова, Л. А. Велихова, Б. В. Веселовского, А. Д. Градовского, В. В. Ивановского, Ф. Ф. Кокошкина, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, В. Н. Лешкова, М. И. Свешникова, В. М. Хвостова, Б. Н. Чичерина, Г. Ф. Шерше-невича и др.
Сущность исполнительной власти, ее комплексный характер в советский и постсоветский периоды исследовали А. П. Алехин, К. В. Арановский, Д. Н. Бахрах, К. С. Бельский, С. Н. Братановский, Б. Н. Габричидзе, В. Я. Гельман,
Н. А. Игнатюк, А. А. Кармолицкий, Н. М. Конин, В. М. Манохин, Ю. Н. Ста-рилов, В. Ф. Халипов, В. Е. Чиркин, В. А. Юсупов и др. При этом И. Л. Бачи-ло, В. А. Власов, Ю. М. Козлов проводили исследование функциональных особенностей исполнительной ветви власти.
В зарубежной юридической науке изучение общих вопросов функционирования исполнительной власти проводили такие ученые, как: Г. Брэбан, Ж. Ведель, Р. Драго, Ж. Л. Шабо.
В исследование проблем местного самоуправления в России внесли вклад представители различных отраслевых наук: С. А. Авакьян, А. С. Автономов, Е. Г. Анимица, Г. В. Атаманчук, Г. В. Барабашев, А. А. Безуглов,

Как отмечает Г. Г. Ефремов, «...в системе местного самоуправления имеется два протекающих одновременно процесса: организации и управления, со свойственными каждому функциями. Целью процесса организации является приведение системы местного самоуправления в соответствие с действующими требованиями и условиями. Целью процесса управления является дальнейшее совершенствование и развитие системы местного самоуправления»1.
Вполне закономерно рассмотрение местного самоуправления с субъективной (как права граждан, населения) и объективной (как принципа, основы конституционного строя) сторон. Расхождения в приведенных суждениях связаны, главным образом, с различными оценками соотношения местного самоуправления и государства.
В настоящее время государство решает задачу «встраивания» местного самоуправления в новую вертикальную систему более централизованной власти. С точки зрения теории муниципального права при этом неизбежно возникает вопрос: а допустимо ли «встраивание» местного самоуправления в государственную власть, позволяет ли природа местного самоуправления это сделать2.
Рассмотрим соотношение государственных и общественных теорий местного самоуправления. Законодательные определения местного самоуправления оставляют значительную свободу для их дальнейшей интерпретации, тем более что все они, несмотря на содержащееся в ст. 12 Конституции РФ 1993г. положение о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, не дают исчерпывающего ответа на вопрос о том, как соотносятся местное самоуправление и государство. Представляется справедливым замечание В. А. Четвернина по поводу того,
1 Ефремов Г. Г. Организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления. Новосибирск, 1998. - С. 7 - 8.
2 Пешин Н. Л. Местное самоуправление - конституционная ценность // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации. Материалы Международной научно-практической конференции 4-6 декабря 2008 г.: В 2-х т. Т.2. / Под ред. Н.В. Витрука, Л.А. Нудненко. М.: Российская академия правосудия, 2009. - С. 322.