Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации

• Автор: Елисеенко, Евгений Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы и исторические предпосылки разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления
§1. Понятие полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления
§2. Становление и развитие взаимодействия органов государственной власти и местных органов власти в России
§3. Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой аспект
Глава 2 Конституционно-правовое регулирование разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа
§1. Система законодательных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, о разграничении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления
§2. Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, в организационноправовой сфере
§3. Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации,

находящихся в пределах Южного федерального округа, в финансово-экономической сфере
§4. Разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления субьектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, в социальной сфере
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы. В процессе проведения муниципальной реформы первого десятилетия XXI в. выявился целый ряд системных проблем, одной из которых является последовательное и целесообразное разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.
Как отметил в своём Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, необходимо «достигнуть оптимального баланса разграничения полномочий между Федерацией и регионами. Как вы знаете, здесь была проведена большая, можно сказать, огромная работа. Но мы всё равно ежегодно уточняем параметры этого разграничения. В том числе вносим изменения в перечни имущества, необходимого для федерального, регионального уровня, для того, чтобы полноценно исполнять свои функции. Считаю, что надо вернуться к этому вопросу и, наконец, определиться, сколько и какого имущества надо регионам»1. Следует отметить, что неокончательно решены перечисленные проблемы и в отношении разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправлении.
По сути дела, упорядочение разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти было одной из целей принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Однако практика такого разграничения в различных сферах — организационноправовой, социальной, финансовой и др. - свидетельствует о том, что в полной мере этой цели достигнуть не удалось. В науке муниципального права не выработано и единого понимания важнейших для решения этой проблемы

выполняющими собственные функции при решении всех вопросов местного значения, то структурные подразделения местных администраций являются органами управления в определенной сфере местного хозяйства (т. е. они обладают специальной компетенцией).
Согласно О. Е. Кутафину и К. Ф. Шеремету, предметы ведения - это те общественные отношения, в которых орган власти юридически компетентен1.
Нормативно закрепленные предметы ведения органов местного самоуправления представляют собой способ юридического выражения общественных сфер жизни, в которых муниципальные органы действуют, принимают решения, на которые они воздействуют. Особенность предметов ведения местного самоуправления такова, что они являются общими для всех органов и должностных лиц местной власти: представительных и
исполнительных. Все они функционируют в рамках вопросов местного значения конкретного муниципального образования, их усилия направлены на их решение. В части предметов ведения компетенция является единой для представительных органов и местных администраций, должностных лиц местного самоуправления.
Перейдем непосредственно к рассмотрению понятия полномочия. Как отмечал Ю.А. Тихомиров, «...любой вид организованного воздействия, будь то функционирование государственной власти, управления или самоуправления, связан с отношениями «команда — подчинение». Конечно, это упрощенная схема публично-правовых отношений, ио она точно выражает их смысл и природу. Властвование, - повеление всегда означают, что одна сторона отношений вправе и реально в состоянии обеспечить поведение другой стороны в нужных рамках. Способность определять поведение последней
1 См.: Кутафин О. Е., Шеремет К. Ф. Компетенция местных Советов. С.27. Цит. по Выдрин В. И. Указ. соч.