Административно-правовой статус органов государственного управления Республики Молдова

• Автор: Ганя, Дойна Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Общая характеристика органов государствен-управления Республики Молдова.
§ 1. Понятие и основы правового положения органов
государственного управления Республики Молдова
§ 2. Органы государственного управления Республики Молдова в системе государственных органов:
А) Президент РМ и органы государственного
управления;
Б) Взаимодействие органов государственного ч Республики Молдова с другими органами государственной власти
Глава П. Система органов государственного управления Республики Молдова.
§ 1. Понятие и принципы построения системы органов
государственного управления Республики Молдова
§ 2. Основные звенья системы органов государственного управления Республики Молдова:
A) Правительство Республики Молдова; 61-74 Б) Министерства и иные центральные органы
органы государственного управления РМ;
B) Органы местного публичного управления РМ
Глава Ш. Правовые формы и методы деятельности органов государственного управления Республики Молдова
§ 1. Правовые формы деятельности органов государственного управления РМ
§ 2. Основные методы деятельности органов государственного управления РМ
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования определяется назначением органов государственного управления и их ролью в осуществлении задач и функций государства Молдовы. Именно через эти, в основном, органы государство практически реализует свою политику, задачи и функции в экономической, политической, социальной и духовной сферах. От того насколько эффективна деятельность данных органов во многом зависит уровень социально-экономического развития Республики Молдова, ибо они призваны непосредственно обеспечивать условия для развития рыночной экономики, упреждать негативные явления, которые могут быть вызваны стихией рынка, укреплять политические и внешнеполитические связи и т.д.
Разработка проблем административно-правового положения органов государственного управления Республики Молдова актуальна и потому, что с разрушением СССР и становлением Республики Молдова в качестве суверенного государства, она самостоятельно формирует свою собственную систему государственного управления в условиях коренного изменения ее социально-экономической и политической систем, роли государства и методов его деятельности.
Взаимосвязанный процесс формирования системы государственного управления со становлением рыночной экономики, развитием разнообразных форм собственности, хозяйственной и юридической самостоятельности предприятий и других субъектов рынка требует своего научного обеспечения. В частности, повышение эффективности деятельности органов государственного управления в значительной степени зависит от научно обоснованного построения их системы, четкого определения компетенции, выбора адекватных современным требованиям форм и методов деятельности.
Между тем проблематика правового положения органов государственного управления Республики Молдова в административноправовом аспекте не исследована: до сих пор нет ни одного посвященного ей монографического труда. Не было такого рода исследований и в советский период. В опубликованных тогда работах ученых правоведов затрагиваются лишь отдельные стороны деятельности органов государственного управления, характерной для того времени. *
Теоретическую и практическую значимость имеет также анализ состояния административно-правового обеспечения органов государственного управления Республики Молдова и выработка на его основе предложений, направленных на совершенствование правовых актов, устанавливающих их правовой статус.
Цель и задачи исследования определяются потребностями практики и разработкой теории правового положения органов государственного управления Республики Молдова как субъектов административного права. Основной целью данной диссертационной работы является комплексное исследование правового положения органов государственного управления в целом, отдельных их видов, а также разработка конкретных рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и деятельности соответствующих органов.
Для достижения этих целей в диссертации предпринята
попытка:
- уточнить понятие органа государственного управления Республики Молдова;
1. См. Ю.Н. Тодыка, О взаимоотношениях районных и сельских Советов, Кишинев, Лумина, 1970; П.С. Никитюк, Я. 3. Башканский, Правосубъектность агропромышленных предприятий и объединений, Кишинев, 1978; Органы государственной власти и управления Молдавской ССР, Штиинца, Кишинев, 1976.
случаях Президент РМ зачастую предопределяет содержание деятельности Правительства РМ в соответствующих отраслях и сферах. Например, в области обороны, поскольку Президент РМ является главнокомандующим Вооруженными Силами Молдовы, а
конституционная обязанность Правительства РМ - осуществление общего руководства строительством Вооруженных Сил республики.
Президент РМ в установленных случаях принимает решения по конкретным предложениям Правительства РМ. Например, по предложению Правительства РМ Президент РМ аккредитует и отзывает дипломатических представителей Республики Молдова и утверждает учреждение, упразднение или изменения ранга дипломатических миссий ( ст.86 Конституции РМ).
Кроме упомянутых полномочий Президента по формированию Правительства, следует обратить внимание на тот факт, что Закон РМ «О Правительстве» от 31.05.90 г. содержал следующее предписание: « ... вотум недоверия Правительству РМ может выражаться Президентом РМ и Парламентом РМ ( в редакции закона № 538- X от 22.05.91 г.)». 29.03.95 г. Парламент РМ принимает новый закон об изменении Закона РМ «О Правительстве» , исключая Президента из списка государственных органов, в полномочия которых входит выражение вотума недоверия Правительству Молдовы. Думается, что это не совсем верно. И вот почему. Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не должны ( во всяком случае на нынешнем витке цивилизации) оставаться без авторитетного арбитра, который не состоя с этими институтами в отношениях власти-подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное их функционирование, оперативно выводит государственную систему из тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового спора. Так и в вышеуказанной ситуации. Если возникает конфликт между законодательной и исполнительной властями