Конституционно-правовой механизм обеспечения права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья

• Автор: Егупова, Марина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 226 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы обеспечения конституционного права

на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья

§ 1.1. Понятие и сущность конституционного права на образование

§ 1.2. Лицо с ограниченными возможностями здоровья как субъект

правоотношений в сфере образования

§ 1.3. Понятие и основные элементы конституционно-правового

механизма обеспечения права на образование лиц с ограниченными

возможностями здоровья

Глава 2. Регулирование и защита права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья: соотношение полномочий Российской Федерации
и субъектов РФ
§ 2.1. Полномочия Российской Федерации по регулированию и защите права на образование лиц с ограниченными возможностями

здоровья
§ 2.2. Полномочия субъектов РФ по защите права на образование лиц с
ограниченными возможностями здоровья
Глава 3. Институциональная система конституционного обеспечения права
на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья
§ 3.1. Органы государственной власти в механизме обеспечения конституционного права образование лиц с ограниченными возможностями
здоровья
§ 3.2. Органы местного самоуправления в механизме обеспечения конституционного права на образование лиц с ограниченными
возможностями здоровья
§ 3.3. Общественные институты в механизме обеспечения
конституционного права на образование лиц с ограниченными
возможностями здоровья
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Право на образование является важнейшим социально-культурным правом человека, поскольку образование -это сфера жизни общества, которая в наибольшей степени может повлиять на развитие человека. В настоящее время возможности реализации права на образование лицами с ограниченными возможностями здоровья связаны с наличием целого комплекса проблем правового, организационно-технического, финансового, социального характера. В этой связи особую остроту и актуальность приобретает исследование конституционно-правового механизма обеспечения права лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование, анализ не просто провозглашаемых, а реально существующих прав и свобод, обеспечиваемых государством, органами местного самоуправления, общественными институтами и т.д.
Стратегическая цель государственной политики в области образования -повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина 1 , в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья, особые образовательные потребности которых обуславливают необходимость создания специальных условий для получения ими качественного образования.
Период становления системы нормативных правовых актов в сфере образования лиц с ограниченными возможностями здоровья значительно затянулся. Начиная с 1999 года, когда был разработан и впоследствии отклонен проект федерального закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)», не принят ни один комплексный нормативный правовой акт, регулирующий общественные
1 См.: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

отношения в сфере образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. В 2008 году Российская Федерация подписала и в настоящее время готовится к ратификации Конвенции о правах инвалидов, провозгласившей в качестве гарантий реализации права на образование невозможность исключения инвалидов из системы общего образования, бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования; равный с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания. В связи с тем, что нормы Конвенции о правах инвалидов с момента ее ратификации будут включены в правовую систему России и приобретут общеобязательный характер, в настоящее время требуется осмысление возможностей наиболее эффективного обеспечения права лиц с ограниченными возможностями здоровья на качественное и доступное образование, в том числе профессиональное, с учетом опыта и традиций российской образовательной системы.
Степень научной разработанности проблемы.
Права человека как нравственная основа, фундамент любого общества и государства являются сложным, многоаспектным явлением и представляют значительный интерес для юридической науки. Общетеоретические подходы к изучению основных прав и свобод человека и гражданина в России и гарантий их реализации сформировали отечественные ученые-правоведы Е.А. Лукашева, Д.И. Луковская, Н.И. Матузов, Л.А. Морозова, В.Н. Протасов, В.М. Сырых и

Основой для формирования собственной научной позиции автора послужили фундаментальные исследования таких отечественных ученых, как
С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, В.Д. Зорькин, Е.И. Козлова, Е.И. Колюшин, Г.Н. Комкова, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, В.А. Лебедев, С.М. Лях, Г.В. Мальцев, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеев и др., а также специальные научные исследования механизма обеспечения прав и свобод

характеризующую положение личности в обществе; 3) свободу как деятельностную характеристику личности45. Представляется, что для лиц с ограниченными возможностями здоровья второй и третий уровень свободы ограничен наличием у них психофизических недостатков здоровья. Людей с ограниченными возможностями здоровья необходимо включать в обычную жизнь: трудовую, культурную, образовательную и иную деятельность, естественно, создав при этом необходимые условия, то есть реализовать так называемый инклюзивный подход, как в широком смысле (во всех областях жизнедеятельности), так и в узком смысле (в сфере образования).
В условиях становления социального государства в Российской Федерации, перспективы ратификации Конвенции о правах инвалидов, наиболее адекватной формой образования лиц с ограниченными возможностями является именно инклюзивное образование. Инклюзия становится «новым кодовым знаком для обозначения стремления к преодолению неравенства, обретения свободы и нового качества жизни»; «понятие инклюзии по содержанию означает демократическую акцию включения индивида или группы в более широкое сообщество с целью приобщения к определенному действию или культурному процессу. Это относится к включению лиц с ограниченными возможностями здоровья в общий поток образовательного процесса, помощь в преодолении географических неудобств и экономических различий»46.
Инклюзивное образование предполагает обучение детей с особыми образовательными потребностями в рамках общеобразовательной школы без какой-либо их дискриминации, обеспечение равного отношения ко всем обучающимся, создание специальных условий для обучения детей с ограниченными возможностями в рамках общеобразовательной школы, в том
45 Бондарь U.C. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998.
С. 8-38.
46 Ярская В.Н. Инклюзия - новый код социального равенства // Образование для всех: политика и практика инклюзии. Сборник научных статей и научно-методических материалов. Саратов: Научная книга, 2008. С.