Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации

• Автор: Афонькин, Владимир Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

Глава 1. Административно-территориальное устройство как элемент политико-территориальной организации государства
1.1. Понятие административно-территориального устройства и
его соотношение с другими элементами политико-территориальной организации государства
1.2. Принципы административно-территориального
устройства
1.3. Правовое регулирование административно-территориального устройства в Российской Федерации
Глава 2. Статус административно-территориальных единиц в субъектах Российской Федерации
2.1. Понятие и виды административно-территориальных единиц
2.2. Порядок образования, реорганизации и упразднения административно-территориальных единиц
2.3. Порядок присвоения наименования, переименования административно-территориальных единиц
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы
Осуществляемая в современной России реформа местного самоуправления тесным образом перекликается с проблемами административно-территориального устройства государства. Существующее административно-территориальное деление определяет пространственный предел осуществления власти государственными органами и органами местного самоуправления. И от того, насколько эффективно организована система территориальных единиц во многом зависит результативность работы всего государственного аппарата, а также механизма публичной власти на местах.
В настоящее время в Российской Федерации существует проблема неравноправия административно-территориальных единиц одного уровня. Эти различия настолько большие, что они негативно сказываются на функционировании системы управления, межрегиональных связях и отношениях, на формировании единого экономического пространства. Таким образом, можно сказать исходя из такого подхода, что сложившаяся система административно-территориального устройства в России не соответствует, а в ряде случаев противоречит ее экономическому делению. Исходя из этого, значительная часть границ административно-территориальных единиц всех уровней не имеет достаточного обоснования; количество административных центров не соответствует числу реальных социально-экономических районообразующих центров. Последнее особенно характерно для районного уровня административно-территориального устройства.
Общей особенностью сложившейся системы административно-территориального устройства России является чрезмерная дробность, которая имеет целый ряд негативных последствий. Во-первых, на всех уровнях административно-территориального устройства нарушены пропорции между субъектами и объектами управления. К примеру, в Башкортостане, Алтайском крае, Красноярском крае, Свердловской области количество субъектов управления выходит за 60, - понятно, что это малоуправляемая система.
Во-вторых, административно-территориальные единицы одного уровня резко различаются по основным параметрам и уровню социально-экономического развития. То есть по существу они относятся к разным таксономическим уровням, и, соответственно, организация эффективного управления ими из одного регионального центра практически невозможна. Резко, естественно, различаются в этих условиях и те факторы, которые формируют новый хозяйственный рыночный механизм.
В-третьих, многие из административных единиц всех уровней не обладают ни демографическим, ни хозяйственным, ни финансовым потенциалом, необходимым для реализации принципов самоуправления и самофинансирования.
В-четвертых, большое количество органов управления административных единиц разных уровней усиливает мозаичность экономического и правового пространства, препятствует становлению рыночных отношений, удорожает управленческий аппарат, снижает его эффективность.
В этих условиях совершенствование системы административно-территориального устройства в России является очень актуальной задачей.
Цель и задачи исследования. Диссертационное исследование преследует цель теоретического обоснования понятия и места категории «административно-территориальное устройство» в системе юридических дисциплин: теории права и государства, конституционном праве Российской Федерации и зарубежных стран. Целью работы является анализ динамики развития принципов административно-территориального устройства, конституционно-правовых основ статуса административно-территориальных единиц, созданных в субъектах Российской Федерации.
В ходе исследования определены и логически обоснованы взаимосвязь концептуальных положений об административно-территориальном устройстве субъектов Российской Федерации с потребностям современной российской государственно-правовой практики.
законами об административно-территориальном устройстве, о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации предусмотрено обязательное проведение референдума при решении вопросов о реорганизации существующего административно-территориального деления. Например, ст. 9 Закона Камчатской области №92 от 2 июня 2003 г. (в ред. от 27 июня 2005 г.) «Об административно - территориальном устройстве Камчатской области» устанавливает, что учет мнения населения при решении вопросов административно - территориального устройства осуществляется: посредством проведения местного референдума в соответствии с Законом Камчатской области «О местном референдуме в Камчатской области»:
- при решении вопросов об образовании административно -территориальных единиц;
- при решении вопросов о реорганизации административно -территориальных единиц, относящихся к категории районов;
- при решении вопросов о присвоении наименований административно - территориальным единицам и переименовании административно - территориальных единиц, относящихся к категории районов;
- при решении других вопросов административно - территориального устройства административно - территориальных единиц, отнесенных к категории районов;
- посредством проведения собраний (сходов) граждан соответствующих административно - территориальных единиц в соответствии с Законом Камчатской области «О собраниях (сходах) граждан в Камчатской области» и уставами муниципальных образований в Камчатской области:
- при решении вопросов реорганизации административно территориальных единиц, относящихся к категории населенных пунктов;
- при решении вопросов о присвоении наименований административно - территориальным единицам, относящимся к категории