Административно-правовой статус таможенных органов Российской Федерации

• Автор: Хрусталев, Денис Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
§1.1. Понятие, система и место таможенных органов в системе органов исполнительной власти
§1.2. Основные задачи, функции и полномочия таможенных органов Российской Федерации
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ТРАНСФОРМАЦИИ СТАТУСА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
§2.1. Основные направления развития административно-правового статуса таможенной службы России
§2.2. Организационно-правовые проблемы взаимодействия таможенных органов Таможенного союза
§2.3 Совершенствование функций таможенных органов в условиях реформы таможенных правоотношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одной из основных проблем в современном процессе реформирования государственного управления в таможенной сфере является поиск оптимальной системы и структуры таможенных органов, а также выявление и закрепление на законодательном и подзаконном уровнях оптимальных форм и методов деятельности таможенной службы. Формирование Таможенного союза Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭс) и вступление России во Всемирную торговую организацию (далее — ВТО) предопределяет появление в нашей стране новых подходов и принципов таможенного администрирования (переход к автоматическим таможенным процедурам, предварительный обмен данными автоматизированным способом, создание инновационных технологий таможенного контроля, а также создание партнерских отношений с бизнесом), что предполагает серьезное изменение как в функциях, которые выполняют таможенные органы, так и трансформацию всего административно-правового статуса таможенной службы.
При этом главные задачи ВТО - содействие в создании и развитии современных эффективных многофункциональных таможенных служб во всех странах мира, особенно в тех, где происходят серьезные экономические преобразования; разработка и распространение единых «правил игры» с целью ускорения мирового товарооборота, унификация и облегчение перемещения товаров и пассажиров через таможенные границы при обеспечении контрольных и фискальных функций таможни. Большое значение в этой связи придается содействию, в гармонизации таможенных систем и таможенного законодательства, модернизации таможенной администрации.

Правовые и особенно организационные проблемы функционирования таможенных органов, несогласованность действий их должностных лиц нередко способствуют нарушению прав лиц -добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (далее -ВЭД). Это способствует формированию негативного мнения о таможенных органах российского государства, порождает правовой нигилизм. Правовые пробелы в законодательстве и, связанные с этим, организационные проблемы в механизме обслуживания участников ВЭД влекут нарушение их прав, должностные злоупотребления, а также способствуют развитию коррупции в таможенной сфере.
Особую актуальность выбранной тематике исследования придает появление новых системообразующих правовых актов в сфере таможенного дела, принятых как на уровне Российской Федерации, так и в рамках Таможенного союза Евразийского экономического сообщества. Одними из важнейших среди них являются Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года и Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Кроме того, после вступления России в ВТО начнет действовать и целый ряд международных договоров, соглашений и нормативных правовых актов в таможенной области.
Вышеназванные документы знаменуют существенные изменения в российском таможенном праве и смежных правовых областях, что позволяет по-новому взглянуть на организацию и функции таможенных органов, а также систему их взаимоотношений с иными субъектами таможенного дела.
В контексте создания Таможенного союза и Единого экономического пространства особую актуальность приобрела проблема уточнения современного административно-правового статуса таможенных органов, путей его трансформации в рамках концепции «сервисной таможни», а следовательно оптимизации функций и

территорию страны, предотвратить негативные последствия их распространения. Именно поэтому необходимость обеспечения безопасности непосредственно на Государственной границе Российской Федерации в Концепции развития таможенных органов определена важным направлением их деятельности
Снижению угроз в сфере пограничной безопасности будет способствовать реализация разработанной ФТС России на перспективу до 2020 года Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации. Данная Концепция предусматривает широкий комплекс мероприятий: развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры, модернизацию системы таможенного оформления и таможенного контроля, оптимизацию количества и специализацию пунктов пропуска через государственную границу, реализация которых создаст условия для повышения эффективности деятельности таможенных органов в приграничных субъектах Российской Федерации в борьбе с таможенными правонарушениями и коррупционными проявлениями и в целом позволит снизить уровень криминогенности внешнеэкономической деятельности.
Важным направлением деятельности таможенных органов остается участие в обеспечении экологической безопасности: эта деятельность осуществляется прежде всего посредством контроля и надзора над трансграничными перевозками опасных отходов.
Огромную роль в поддержании экологической безопасности играет пресечение таможенными службами незаконной торговли редкими животными и растениями в рамках выполнения международных обязательств, предусмотренных Конвенцией о международной торговле
1 Письмо ФТС РФ от 21 августа 2009 г. № 21-50/39656 «О направлении Концепции» (вместе с «Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации») // Таможенный вестник. № 20. октябрь, 2009.