Административно-правовые проблемы управления здравоохранением в субъектах Федерации

• Автор: Новоселов, Валерий Павлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 314 с.

Глава первая. Здравоохранение как сфера деятельности
исполнительной власти
§ 1. Законодательство о здравоохранении
§ 2. Административные правоотношения в области здравоохранения
§ 3. Разграничение предметов ведения и полномочий
органов исполнительной власти в системе здравоохранения
§ 4. Понятие и система федеральных органов исполнительной
власти по организации здравоохранения
Глава вторая. Система здравоохранения субъектов Федерации
§ 1. Компетенция исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации в области здравоохранения
§ 2. Государственная отраслевая система здравоохранения
в субъектах Федерации
§ 3. Руководство муниципальным здравоохранением
§ 4. Больница - центральное звено отраслевой системы
здравоохранения, ее административно - правовой статус
§ 5. Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора
Глава третья. Участие в охране здоровья населения субъектов исполнительной власти, не входящих в отраслевую систему
здравоохранения
§ 1. Трехсторонние комиссии, объединения работодателей и
профсоюзы как важные звенья регионального здравоохранения
§ 2. Деятельность региональных государственных инспекций труда
по охране здоровья работающих

§ 3. Участие внебюджетных социальных фондов в охране здоровья людей
Глава четвертая. Контроль в системе здравоохранения
§ 1. Ведомственный контроль за качеством медицинской помощи
§ 2. Вневедомственный и общественный контроль качества
медицинской помощи
Заключение
Литература
Актуальность темы исследования. В мировой практике признано, что эффективная система здравоохранения является существенным стабилизирующим фактором социально-политической обстановки любой страны, важнейшим гарантом ее успешного экономического развития. Это обусловлено тем, что главной производительной силой любого общества был и остается человек. Но чтобы гармонично развиваться и продуктивно трудиться, он должен быть здоров. В силу рационального разделения общественных функций, главные из них по защите здоровья и воспроизводству трудовых ресурсов возлагаются на систему здравоохранения. В науке и практике управления сложилось однозначное понимание системы здравоохранения как сложнейшего социально-экономического комплекса, призванного с помощью мер политического, экономического, социально-правового, медико-санитарного и иного характера сохранить и укрепить здоровье граждан, продлить их трудовую и социальную активность, поддержать долголетие, наконец, обеспечить качественной и доступной медицинской помощью в необходимом объеме.
Таким образом, система здравоохранения, являясь важнейшей частью нашего общества, в значительной мере обеспечивает и поддерживает трудовую и социальную активность миллионов людей, без чего невозможно существование и развитие ни одного государства.
Однако изменение политических, социально-экономических и экологических условий жизни с начала 90-х годов повлекли за собой ухудшение основных показателей здоровья населения. За последние 5 лет систему здравоохранения Российской Федерации охватил небывалый кризис. Основным проявлением кризиса стало беспрецедентное в мирное время уменьшение численности народонаселения. За последние годы значительно выросла смертность во всех возрастных группах; смертность 20-30 летних возросла на 61 процент; смертность мужчин в рабочих возрастах в 4 раза превышает смертность женщин этих же возрастов. Опасных пределов досдве главы, нормы которых регулируют правоотношения, складывающиеся в социальной сфере, в частности, по поводу охраны здоровья, организации физической культуры и спорта, охраны окружающей среды,1 то Основные законы Вологодской, Новгородской, Курганской областей регулированию отношений в сфере здравоохранения уделяют весьма скромное внимание. Навряд ли подобную ситуацию можно объяснить местными особенностями. В связи с этим целесообразно поддержать предложение о введении в практику законотворчества "модельных законов субъектов",2 в которых можно было бы учесть:
1) предметы ведения и объем полномочий органа исполнительной власти соответствующего иерархического уровня и отраслевой направленности, поскольку специфика ..омпетенции каждого из государственных органов проявляется главным образом в характере и объеме их правомочий;3
2) в процессе осуществления мер по охране здоровья нередко ёозникают вопросы, для решения которых определенным органам исполнительной власти необходимы исключительные полномочия, например, при инфекционных вспышках и эпидемиях, экологических бедствиях, массовом травматизме и др. Собственно такие полномочия органам общей и отраслевой компетенции подчас необходимы и в нормально развивающихся условиях. Подобное требование можно отнести к обеспечению на территории действия соответствующего органа санитарно-эпидемиологическою благополучия, поскольку в условиях правового нигилизма, падения среди населения санитарной культуры и сокращения у должностных лиц возможности проводить санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в полном
1 Устав {Основной Закон) Оренбургской области. Принят Законодательным Собранием Оренбургской области 19 октября 1994 г., глава 12.
2 Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации. - Гос. и право, 1997, № 1, с. 14.
3 Шабайлов В.И. Управление социально-культурным строительством в союзной республике. Минск: "Наука и техника", 1974, с. 87.