Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации

• Автор: Плещева, Марина Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 215 с.

Глава 1. Теоретические и международно-правовые аспекты современных миграционных процессов
1.1. Общетеоретическая характеристика миграции населения: понятие, типология и функции
1.2. Категории вынужденных мигрантов в международном праве
1.3. Тенденции международно-правового регулирования
вынужденной миграции
Глава 2. Конституционно-правовое обеспечение вынужденной миграции в Российской Федерации
2.1. Генезис правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации
2.2. Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
2.3. Судебная защита прав беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
2.4. Совершенствование законодательства о вынужденной миграции как фактор оптимизации государственной миграционной политики
России
Заключение
Библиографический список использованных нормативно-правовых источников и литературы
•3"
Актуальность темы диссертационного исследования определена необходимостью совершенствования механизмов правового регулирования вынужденной миграции. Одно из важнейших прав человека -конституционно закрепленное право на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции Российской Федерации), которое является показателем уровня свободы личности и развития демократизма общества. Для обозначения его сущности, а также связанных с ним процессов как раз и употребляется понятие «миграция».
Проблема вынужденного перемещения людей относится к самым острым из тех, с которыми на протяжении всей своей истории сталкивается человечество. Испокон веков людям приходилось в поисках безопасности покидать свои дома и устремляться в другие места, чтобы избежать преследования, вооруженных конфликтов или политического насилия. Это случалось почти во всех регионах мира. Однако за последние несколько десятилетий проблема беженцев приобрела глобальный характер. Она вышла за рамки одной страны, одного региона и превратилась в общемировую проблему, которая затрагивает население практически всей планеты. Потребовались усилия мирового сообщества, чтобы создать минимальные гарантии для обеспечения достойной жизни этой наиболее обездоленной категории лиц.
В связи с тем, что эскалация миграционных процессов становится неизбежным и закономерным атрибутом глобализации, ранее применявшийся подход к правовому регулированию этих отношений должен быть соответствующим образом модернизирован.
Для России вопросы миграции населения являются особенно актуальными. Распад Союза ССР, превращение союзных республик со значительной долей проживающего там русского населения в суверенные зарубежные государства, появление очагов вооруженных конфликтов в
собственной стране - факторы, сделавшие в последние годы миграцию серьезной проблемой. В международном рейтинге Россия занимает третье место по миграционной привлекательности. Миграция превращается из временного и эпизодического явления, каким была ранее, в постоянно действующий фактор стратегического значения. На фоне этого явления в сфере регулирования правового статуса личности проблема вынужденных мигрантов в настоящее время делается весьма острой.
Миграция населения представляет собой огромный ресурс, подлежащий эффективному использованию. Именно поэтому необходимо рационально осуществлять регулирование миграционных потоков, позволяющее минимизировать негативные последствия стихийных переселений и усиливать положительный эффект миграционного движения.
Решение обозначенных проблем требует выработки адекватного законодательства, обеспечивающего недопущение или преодоление негативных последствий миграционных процессов. Кроме того, подобное законодательство способно создать условия для беспрепятственной реализации прав мигрантов в соответствии с международными стандартами и взятыми Российской Федерацией в этой связи обязательствами.
Новые подходы к правовому обеспечению миграционных процессов предполагают применение норм международного права. Массив международно-правовых документов, российских законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сфере миграции, вновь формирующаяся правоприменительная практика диктуют потребность их научного осмысления.
Все это предопределило выбор темы диссертационной работы, ее актуальность и значение.
Степень разработанности темы характеризуется ее междисциплинарным изучением: теоретические и практические проблемы регулирования миграционных процессов изучаются специалистами разных наук - истории, социологии, политологии, демографии, экономики,

связано с тем, что разные страны имеют разные административные и юридические системы, и предложить некую единую процедуру для определения статуса беженца не представляется возможным.
Таким образом, цель создания любого определения или описания категорий беженцев - обосновать и облегчить предоставление помощи и защиты; более того, в случае, если положение лица соответствует необходимым критериям, это свидетельствует, что оно может претендовать на соответствующие права и льготы. Поэтому, определяя характеристики категорий беженцев в соответствии с международным правом, следует анализировать традиционно выделяемые источники-договоры и практику государств, принимая во внимание также практику и процедуры различных органов, учрежденных международным сообществом для решения проблем беженцев.
Наряду с беженцами к категории вынужденных мигрантов относятся и перемещенные лица. Согласно международно-правовым документам перемещенными признаются лица, которые вынуждены мигрировать внутри государства, гражданами которого они являются.
Понятие «внутренне перемещенные лица» в настоящее время широко используется в международном праве. Тем не менее, вызывает удивление тот факт, что точное его значение по-прежнему остается неясным. Международное сообщество еще не сформулировало официальное правовое определение данного термина, и, хотя делались попытки восполнить этот концептуальный пробел, многие предлагавшиеся определения были либо слишком широкими, либо чрезмерно узкими, в связи с чем имели ограниченную ценность, как для аналитических, так и оперативных целей1.
Хотя сегодня, в начале нового тысячелетия, положение перемещенных лиц также остается одной из наиболее острых проблем, стоящих перед человечеством. По мере изменения характера военных действий на протяжении последних десятилетий, когда все больше и больше внутренние
1 Положение беженцев в мире. Перемещенные лица - гуманитарная проблема. УВКБ ООН. М., 1997. С. 53.