Конституционно-правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления

• Автор: Кубарков, Алексей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 170 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ВЛАСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВОМ И МЕСТНЫМ САМОУПРАВЛЕНИЕМ В РОССИИ
1.1. Государственная власть и местное самоуправление в их соотношении
1.2. Конституционно-правовая природа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
1.3. Понятие предметов ведения и полномочий
местного самоуправления
1.4. Государственные полномочия в компетенции органов местного самоуправления
Глава II. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1 Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
2.2. Организационно-правовые формы разграничения полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и
органами местного самоуправления
2.3. Модельный закон о разграничении полномочий и ответственности между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления как инструмент решения вопросов местного значения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время в России идет становление одного из институтов публичной власти - местного самоуправления. Хотя в стране осуществлен ряд мер, направленных развитие местного самоуправления, этот процесс идет с большим трудом, ошибками и противоречиями. Не в последнюю очередь это связано с отсутствием теоретических положений, обеспечивающих их практическое действие в жизни.
Наука российского муниципального права стоит перед необходимостью создания целостной теории как системы научных положений осуществления и развития местного самоуправления, которая бы ускорила темпы нормотворческой деятельности по проблемам местного самоуправления как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Основы местного самоуправления, получившие закрепление в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года1, реализуются во многих субъектах Федерации медленно, неполно и неэффективно. Действительно, правотворчество субъектов Федерации в сфере местного самоуправления отличается значительным разнообразием и противоречивостью даже в исходных положениях, урегулированных федеральным законодательством. Еще большими недостатками характеризуется нормотворческая практика органов местного самоуправления в различных регионах страны.
1 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

этого материальных и финансовых средств; подконтрольность реализации этих полномочий государству (часть 2 статьи 132);
• государственная гарантированность прав местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе право на судебную защиту и на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
• запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 132).
Большой вклад в становление российской модели местного самоуправления внес принятый Государственной Думой 12 августа 1995 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»24. В основу его легли правовые нормы, позволяющие на базе конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, принципов федеративного устройства Российского государства обеспечить самостоятельное решение гражданами вопросов местного значения. Статья 2 Федерального закона констатирует, что местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
Это придает особую значимость легитимации местной власти как особой разновидности публичной власти. При этом Закон понимает под местным самоуправлением признаваемую и гарантируемую Конституцией Российской Федерации самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного
24 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №