Управление муниципальной собственностью в Российской Федерации : Межотраслевой анализ организационно-правовых аспектов

• Автор: Георгиева, Таня Петкова
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 183 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Муниципальная собственность в экономической основе местного самоуправления
1.1. Понятие муниципальной собственности
и права муниципальной собственности
1.2. Муниципальная собственность как экономическое
выражение местного самоуправления
ГЛАВА 2. Организационно-правовой механизм управления
муниципальной собственностью
2.1. Правовое регулирование управления объектами
муниципальной собственности; его комплексный характер
2.2. Организационные системы управления муниципальной
собственностью (основные модели)
2.3. Соотношение представительных и исполнительных начал
в организационно-правовом механизме управления муниципальной собственностью (на примере модели «Сильный Мэр»
в практике г.Ростова-на-Дону)
ГЛАВА 3. Основные направления повышения эффективности управления муниципальной собственностью
3.1. Совершенствование правового регулирования управления муниципальной собственностью - важное направление реформы
местного самоуправления
3.2. Особенности управления отдельными видами объектов
муниципальной собственности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется, в своей основе, современными закономерностями перехода к рыночной экономике, противоречивыми тенденциями становления новых форм собственности, поиском дальнейших перспектив экономического и политического развития российской государственности.
Одним из важных условий успешного обеспечения экономической реформы, перехода к цивилизованному рынку является формирование муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности, ее развитие на прочной законодательной базе в качестве экономической основы местного самоуправления.
Вопрос о собственности был и остается главным во всех коренных преобразованиях, которые знала история человечества. При всем многообразии социокультурных, исторических особенностей, характеризующих эти процессы, им присущи и некоторые общие черты, общесоциальные закономерности. Начальный период экономических преобразований, в частности, всегда связан с борьбой различных общественных сил за владение теми или иными массивами собственности. Это есть, в конечном счете, борьба за собственность как за экономическую власть в обществе и государстве. В дальнейшем, с завоеванием и перераспределением экономической власти, происходящей, как правило, на основе возникновения новых форм собственности, неизбежно возникает проблема реализации властно-управленческих функций собственности, выработки и применения системы мер по эффективному управлению ее объектами. И если результаты начального периода экономических преобразований всегда получают в первую очередь политико-правовую фиксацию, закрепляются путем соответствующих изменений в
государственной системе правовых норм, то результаты последующих властно-экономических преобразований получают свою материализацию непосредственно в экономической системе.
Все это в полной мере относится и к муниципальной собственности и к проблемам ее правового регулирования. Процесс конституционного признания муниципальной собственности в качестве равноправной формы был осуществлен на основе многоуровневого конституционно-правового регулирования соответствующих отношений. Речь идет, в частности, о том, что Конституция РФ 1993 г. закрепляет отношения муниципальной собственности по следующим направлениям: как выражение
экономических основ нового конституционного строя России (ст.ст.8, 9 Конституции РФ); как экономическое воплощение гарантий социальных прав и свобод человека и гражданина в условиях рыночной экономики (ст.ст.40, 41, 43 Конституции РФ); как выражение экономической власти населения по месту жительства, экономической основы местного самоуправления (ст.ст.130, 131 Конституции РФ). На этой основе стало возможным активное развитие межотраслевых механизмов правового регулирования отношений муниципальной собственности с использованием институтов как традиционных отраслей (гражданского, земельного, административного права и т.п.), так и новой, «специализированной» отрасли муниципального права.
Вместе с тем пока мы находимся лишь на начальном этапе формирования комплексного, многоотраслевого массива институтов права муниципальной собственности. Наряду со многими другими нерешенными проблемами, чрезвычайно важными, особенно в практическом плане, являются новые для нас проблемы управления объектами муниципальной собственности. Перед местными сообществами и их муниципальными образованиями, которые признаны российским законодательством новыми субъектами отношений собственности, стоят задачи обретения себя в
право собственности, как общее достояние, своей содержательной стороной имеет правомочие организации и управления, т.о. высказывается положение о необходимости учитывать дополнительно к известной «троице» и такое правомочие как управление. Это связано с тем, что в условиях регулируемой рыночной экономики, поскольку нет чистого рынка, нет и чистых имущественных процессов, т.е. регулирование рынка есть управление им, и это должно найти свое отражение в современной конструкции отношений собственности. При этом базовый перечень полномочий субъективного права собственности может быть представлен через классические правомочия (владения, пользования, распоряжения) и правомочие управления
У местного сообщества помимо классической триады (пользование, владение, распоряжение муниципальной собственностью) должно быть еще правомочие, прямо вытекающее из содержательной стороны понятия муниципальная собственность - как «достояние населения». Этим правомочием является правомочие управления.
Понятие «управление» - емкое и многоаспектное понятие. Управление социальной структурой К. Маркс, например, связывал с общественным характером труда: «Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, вытекающие из движения всего производственного организма в отличие от движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере»
В этом высказывании представляется важным взгляд на управление
1 Зинченко С.А., Бондарь Н.С. Собственность. Свобода. Право. Ростов н/Д, 1995.
2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч.2-е изд.. Т.23. С.342.