Теоретические проблемы административной правосубъектности гражданина

• Автор: Бунеева, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 231 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Гражданин как субъект административного права
§ 1. «Субъект права» как правовая категория
§ 2. Гражданство
§ 3. Правоспособность
§ 4. Административная дееспособность
§ 5. «Правосубъектность» как правовая категория
§ 6. Механизм формирования административной правосубъектности
§ 7. Субъективное право
§ 8. Виды административной правосубъектности
Глава 2. Административно-правовой статус
§ 1. Концепция административно-правового статуса граждан
§ 2. Права и обязанности граждан
2.1. Права граждан
2.2. Обязанности граждан
§ 3. Законные интересы
§ 4. Юридическая ответственность
§ 5. Административно-правовые гарантии прав граждан
5.1. Внесудебные гарантии
5.2. Судебные гарантии
§ 6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц
без гражданства
§ 7. Виды административно-правовых статусов
Заключение
Список сокращений
Библиографический список использованной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Характеризуя гражданина, физическое лицо, как участника (субъекта) правового общения в юридической литературе, чаще всего в работах по общей теории права, реже - в отраслевых дисциплинах, авторы употребляют термины «правовой статус», «положение», «состояние», подразумевая его права и обязанности.
В связи с развитием юридической науки1 возникает объективная необходимость при определении места российских граждан в обществе и государстве осуществлять анализ не только основных прав и обязанностей, но и других институтов российского права. Это обусловлено тем, что правовой статус личности представляет собой комплексный правовой институт, одной из составных частей которого являются права и обязанности граждан.
Отождествление понятия «правовой статус» личности с конституционным, а также невостребованность и неоднозначность данной категории в отраслевых науках, в частности в административном праве, предопределены тем, что до конца не выявлен механизм формирования отраслевого правового статуса в соответствии со спецификой правового регулирования. Вместе с тем, это понятие получило широкое признание и стало важнейшим инструментом изучения места личности в правовом пространстве. Раскрытие содержания общего правового статуса и его гарантий—функция отраслевых (конкретно-правовых) юридических наук. На данной основе и происходит стыковка общего правового статуса граждан с конкретными вариантами их правового положения в различных сферах общественной жизни, главное в которой—практическая реализация общего правового статуса гражданина. Отсюда неизбежно перенесение центра тяжести в процессе гарантирования прав и свобод граждан в область их практической реализации2.
1 См.: Актуальные проблемы административного права России //ГиП. 1999. № 5. С. 80-88.
2 См.: Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе /Под ред. Л. Д. Воеводина. М.: Изд-во МГУ, 1987. С. 68.

В формировании и, особенно, в реализации прав и обязанностей граждан весьма значительна роль органов исполнительной власти1. Они не только издают правовые акты, влияющие на содержание административной правосубъектности гражданина, но и организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан. Практика показывает, что именно во взаимоотношениях «гражданин — исполнительная власть» наиболее часто происходит нарушение, ущемление прав граждан, а также их законных интересов2.
Данный научный труд призван дать представление об основах правового положения личности в административном праве. Используемые при написании термины «гражданин», «лицо», «личность» обозначают в социальном плане физическое лицо3 вне зависимости от принадлежности к гражданству Российской Федерации, поскольку Конституция4 и закон наделяют человека, легально находящегося на российской территории и подпадающего под политико-юридическое верховенство России, правоспособностью: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации» (ч.З ст. 62 Конституции РФ). Правовое положение лица без гражданства, иностранного гражданина - вполне самостоятельные категории, которые будут рассмотрены отдельно. Но поскольку они формируются на основе правового положения рос-
1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. (в ред. ФЗ от 31 декабря 1997 г.) указывает на основные направления деятельности высшего органа исполнительной власти в сфере охраны прав и свобод человека: Правительство РФ реализует конституционные права граждан в области социального обеспечения, принимает меры по реализации трудовых прав граждан, прав граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду; осуществляет меры по обеспечению безопасности личности, по обеспечению законности, прав и свобод граждан; по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью. См.: //СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.
2 См.: Туманов В. А. Права человека и исполнительная власть //СГП. 1990. № 2. С. 50.
3 Под «физическим лицом» понимаются люди, человек как биосоциальное существо.
4 Разграничение проистекает из различия гражданского общества и государства и позволяет уйти от одностороннего рассмотрения человека лишь в аспекте его взаимосвязи с государством, от сужения сферы его самоопределения. См. подробнее: Общая теория прав человека /Под ред. Е. А. Лукашевой М.: Норма, 1996. С. 1-46.

лицу прав и свобод и возложение юридических обязанностей; 3) защиту лица со стороны государства, в том числе и за рубежом1.
В юридической литературе гражданство часто характеризуется как особая правовая связь личности с государством с определением их взаимных прав и обязанностей, закреплённых правом. Такое определение не даёт представления о содержании правовой связи лица с государством. Встречается два основных подхода к решению рассматриваемого вопроса.
Согласно первому, гражданство отождествляется с правовым статусом гражданина, так как содержание правовой связи личности с государством усматривается в совокупности прав и обязанностей лица, определяемых государством, что ведет к отрицанию значения гражданства как условия обладания правовым статусом гражданина и его реализации. Соответственно, правовой статус гражданина характеризуется не как проявление определенной, правовой связи лица с государством, а как сама эта связь2.
Неразрывная связь правового статуса и гражданства, согласно позиции ряда авторов, не дает основания объявлять правовой статус содержанием гражданства как правовой связи личности с государством.
Как верно замечает Н. В. Витрук, «гражданство — юридическое основание (условие) пользования правовым статусом»3 или, точнее, — одно из условий, определяющих содержание правового статуса, так как правовой статус не определяется только гражданством. Иначе правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации невозможно было бы определить ввиду отсутствия правовой связи с государством. Придерживаясь в широком смысле данной позиции, следует подчеркнуть, что гражданство - это, в первую очередь, юридическое основание закрепления административной правосубъектности в текущем
1 См., например: Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства: Утв. пост. Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1142 //СЗ РФ. 1998. № 41. Ст. 5020.
2 См.: Черниченко С. В. К вопросу о значении гражданства в современном международном праве //Вестник МГУ. Сер. X. Право. М.: МГУ, 1963. № 3. С. 57—58.
3 См.: Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. С. 48.