Деятельность органов государственной власти Российской Федерации по организации и осуществлению охраны и защиты государственной собственности

• Автор: Кудрявцева, Мария Владиленовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 158 с.

Принятые в работе сокращения
Глава 1. Правовая сущность института охраны и защиты государственной собственности в Российской Федерации и направления его совершенствования
1.1. Понятие, классификация видов государственной собственности в Российской Федерации и вопросы их охраны и защиты
1.2. История развития и становления института охраны и защиты государственной собственности в Российской Федерации и за рубежом
1.3. Основные направления совершенствования института охраны и защиты государственной собственности в Российской Федерации
Глава 2. Механизм организации и осуществления органами государственной власти охраны и защиты государственной собственности в Российской Федерации
2.1. Понятие, сущность и содержание механизма организации и осуществления органами государственной власти охраны и защиты государственной собственности в Российской Федерации
2.2. Контроль и надзор органов государственной власти как важное средство охраны и защиты государственной собственности
2.3. Порядок и особенности досудебной и судебно-правовой охраны и защиты объектов государственной собственности
Заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИНЯТЫЕ В РАБОТЕ СОКРАЩЕНИЯ
РФ — Российская Федерация
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации АПК РФ — Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ФЗ — Федеральный закон
АО — Акционерное общество

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена важностью самого института государственной собственности, в силу того, что он: составляет материальную основу государственной власти вообще и в Российской Федерации в частности; обеспечивает политическую, правовую и социальную стабильность, устойчивость и автономию; служит фундаментом формирования рыночных отношений и является приоритетным направлением реализации экономической и социальной функций государства.
Значимость данного исследования особенно возрастает в процессе осуществления институциональных преобразований в современной России. Преодоление монопольного положения государственной собственности, сложившегося в условиях командно-административной системы управления осуществляется'в процессе приватизации, который перераспределяет права собственности и формирует ее структуру. Значение четко определенных прав государственной собственности, их защиты и охраны в системе институциональных преобразований трудно переоценить, в том числе и в контексте задач соответствующего изменения . механизма реализации и управления государственной собственностью. Институциональные преобразования, осуществляющиеся на основе распределения и перераспределения государственной собственности, определяются темпами ее количественного и качественного изменения и задают направления развития ее самой. В настоящее время мы имеем "размытую" систему прав государственной собственности, при том, что новая система прав частной собственности все еще не разработана.
Актуальность исследования заключается также в том, что вопросы связанные с организацией и осуществлением охраны и защиты государственной собственности в научной литературе фактически не рассматривались. Не стала эта тема основной и в практической деятельности Правительства России, региональных и местных органов государственной власти.

Что же касается конкретных государственных органов и лиц, уполномоченных государственным собственником выступать от его имени в защиту государственной собственности, то их вид и название зависят от вида тех отношений, в которых они призваны участвовать. Так, наиболее широкими полномочиями по управлению, распоряжению, охране и защите объектов федеральной собственности располагает Правительство РФ (п."г" 4.1 ст.114 Конституции, п. 15 постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. в ред. постановления Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 г.1. Указ Президента РФ от 28 октября 1994 г. N 2027 "О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность"2 и др.).
Правительство РФ вправе делегировать свои полномочия по охране и защите объектов федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом порядок передачи этих полномочий определяется Федеральным договором и законами Российской Федерации. Однако основную оперативную работу по охране и защите объектов федеральной собственности осуществляют: специальный федеральный орган по управлению государственным имуществом (в настоящее время - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом), его полномочия вытекают из Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"3, Постановления Правительства от 8 апреля 2004 г. N
1 Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 16 января 1992 г.№З.Ст.89. •
2 Указ Президента РФ от 28 октября 1994 г. N 2027 "О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" II Собрание законодательства Российской Федерации. 31 октября 1994 г. №27. Ст. 2858.
3 Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изменениями от 27 февраля 2003 г.) // "Российская газета" от 26 января 2002 г. N 16.