Взаимоотношения органов государственной власти и судебных органов в субъекте Российской Федерации : На примере Республики Бурятия

• Автор: Будаев, Капитон Аюрзанаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

Глава I. Конституционно-правовые основы разделения властей и их взаимодействия в Российской Федерации и Республике Бурятия
§ 1. Закрепление принципа разделения властей в Конституции Российской Федерации и место судебной власти в системе разделения
властей
§ 2. Закрепление принципа разделения властей в Конституции Республики Бурятия и место судебной власти в системе разделения властей в
республике
§ 3. Взаимодействие законодательного (представительного) и высшего
исполнительного органов государственной власти Республики Бурятия с органами судебной власти
Глава II. Взаимодействие органов государственной власти и судебных органов в Республике Бурятия: современная практика и перспективы развития

§ 1. Взаимодействие органов государственной власти и судов в Республике Бурятия
при осуществлении нормотворческой деятельности
§ 2. Анализ практики взаимодействия Конституционного суда, судов общей юрисдикции, органов юстиции и прокуратуры в Республике
Бурятия
§ 3. Взаимодействие органов государственной власти Республики Бурятия при осуществлении конституционного контроля
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и
литературы

Актуальность темы исследования. Вопросы взаимоотношений и обеспечения согласованного функционирования органов государственной власти являются одними из наиболее трудных для государств, в которых утвердилась концепция разделения властей. Особую сложность разрешение этого вопроса представляет в значительных по территории и количеству населения государствах, имеющих федеративную форму организации государственного устройства. Именно таким государством является Российская Федерация.
В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации 1993 года одним из важнейших принципов построения и функционирования государственной власти в России является принцип разделения властей. Данный принцип закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах. «Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие»1.
Несмотря на внимание к проблемам разделения и взаимодействия властей как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации, оптимальная модель, позволяющая обеспечить эффективное согласованное функционирование государственной власти, пока не выработана. Одним из ярких доказательств актуальности обращения к исследованию проблем взаимодействия властей по вертикали и по горизонтали (ветвей власти) в России в современный период является созыв по этой теме заседания Государственного Совета при Президенте Российской Федерации.
В каждом субъекте Российской Федерации есть интересные наработки по решению этих проблем. В современной Республике Бурятия сформированы и действуют государственные институты, образующие социально-экономическую, политическую и правовую систему страны. Однако дальнейшее развитие институтов гражданского общества требует совершенствования форм и методов государственного управления, повышения его эффективности, улучшения
1 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 года по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края // Собрание законодательства Российской Федерации. 22.01.1996. № 4. Ст. 409.
взаимодействия между уровнями государственной власти по вертикали и по горизонтали. В настоящее время в Республике Бурятия продолжается активный поиск оптимального и эффективного механизма «сдержек и противовесов», а также определения сфер взаимодействия между ветвями государственной власти по конкретным направлениям на основе Конституции Республики Бурятия.
Исследование государственно-правового развития Республики Бурятия позволяет отметить наличие определенного опыта взаимодействия органов государственной власти и судебных органов, представляющего интерес и для других субъектов Российской Федерации.
Все вышесказанное побудило диссертанта изучить в комплексе отдельные вопросы разделения и взаимодействия ветвей власти на уровне Российской Федерации, а также правовые основы и практику взаимодействия органов государственной власти и судов в одном из субъектов Российской Федерации - в Республике Бурятия. Потребность в правовом анализе системы взаимодействия судебной власти и органов государственной власти в субъекте Российской Федерации обусловили выбор темы диссертационного исследования и определили его актуальность.
Степень научной разработанности и круг использованных источников.
Идеи о разграничении полномочий между органами государственной власти и развитие принципа разделения властей имеют богатую историю. Философская основа их складывалась под влиянием идейного наследия выдающихся мыслителей. Многие воззрения по управлению обществом концептуально оформляются в ХУШ-Х1Х вв. Работы таких ученых, как Р.Гнейст, Т.Гоббс, Дж. Локк, Ш.Л.Монтескье, Ж.Ж.Руссо, А.Бергсон, Р.Арон, М.Вебер, Т.Джефферсон, Р. фон Иеринг, А де Токвиль, Г. Еллинек заложили основы учения о демократическом правовом государстве и гражданском обществе.
Проблема разделения и взаимодействия властей активно разрабатывалась и видными российскими учеными - государствоведами: М.М.Сперанским, П.И. Новгородцевым, Н.И.Паниным, А.Д.Градовским, БН.Чичериным, А.С.Алексеевым, В.В .Ивановским, Н.М.Коркуновым, Ф.Ф.Кокошкиным, Ф.Н.Анненским,
В.М.Гессеным, С.А.Котляровским, Н.И.Лазаревским и др.
Различные аспекты рассматриваемой проблемы нашли отражение и в работах современных исследователей: С.А.Авакьяна, Г.В .Атаманчука, М.В.Баглая,
A.М.Барнашова, А.А.Белкина, С.В.Бородина, А.В.Васильева, Р.Ф.Васильева, НВ.Витрука, Б.Н.Габричидзе, С.Э. Жилинского, В.Д.Зорькина, Д.Л.Златопольского, В.Б.Исакова, Н.Г.Кобеца, В.А.Кряжкова, Б.С.Крылова,
B.Н.Кудрявцева, О.Е.Кутафина, БМ.Лазарева, ЛБ.Лазарева, Ю.И.Лейбо,

Правительства с согласия Народного Хурала (парламента) Республики Бурятия. Президент не имел права роспуска Народного Хурала (парламента), хотя Народный Хурал (парламент) имел (и имеет) право выразить недоверие Президенту и отрешить его от должности. Во всех случаях, когда Президент Республики Бурятия не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно должен исполнять Председатель Народного Хурала Республики Бурятия.
В Конституции было заложено создание Конституционного Суда Республики Бурятия, который наряду с рассмотрением дел о соответствии Конституции Республики Бурятия нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Бурятия и местного самоуправления в Республике Бурятия должен разрешать споры о компетенции между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти Республики Бурятия и между органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления. Президент подписывает и обнародует принятые Народным Хуралом (парламентом) законы Республики Бурятия и при этом он имеет право вето. По нашему мнению, на момент принятия новой Конституции Республики Бурятия это было нормальное распределение полномочий между властями, достаточно полномочий имели и Президент и Народный Хурал (парламент), имелась соответствующая система "сдержек и противовесов", полномочия между законодательной и исполнительной ветвями власти были уравновешены по принципу "сильный Президент и сильный парламент". Кроме того, в Конституции Республики Бурятия был предусмотрен такой важный институт, как Конституционное Собрание, по примеру Конституции Российской Федерации.
Конституционное Собрание Республики Бурятия было особым государственным органом учредительного характера, основным назначением и содержанием которого являлся пересмотр наиболее важных статей Конституции Республики Бурятия. Оно состояло, в абсолютном большинстве, из представителей трех ветвей власти Республики Бурятия (135 чел.) и включало, дополнительно, по одному депутату каждого районного (городского) представительного органа местного самоуправления в Республике Бурятия и всех глав районных (городских) муниципальных образований (48 чел.).
Конституционное Собрание Республики Бурятия как особый орган учредительной власти имело строго ограниченную компетенцию: утверждать предложения Народного Хурала Республики Бурятия о внесении изменений в статьи глав 1, 2 и 10 Конституции Республики Бурятия или отклонять их. Нормы главы 1 Основного Закона республики закрепляют принципы, составляющие основы конституционного строя и определяющие конкретное содержание всех