Правовое регулирование местного самоуправления в законодательстве субъектов Российской Федерации : на примере Центрального федерального округа

• Автор: Кеня, Ирина Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 241 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
Глава I. Теоретико-методологические основы исследования правового регулирования местного самоуправления в законодательстве субъекта федеративного государства
1.1 Понятие, принципы, сущность и особенности правового регулирования местного самоуправления
1.2 Исторические аспекты правового регулирования местного самоуправления
1.3 Организация местного самоуправления как объект правового регулирования в законодательстве субъектов Российской Федерации
Глава II. Особенности правового регулирования местного самоуправления в законодательстве субъектов Российской Федерации
2.1 Территориальная, экономическая, институциональная основа местного самоуправления в законодательстве субъектов Российской Федерации
2.2 Правовое регулирование наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Глава III Законность в сфере правового регулирования местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации
3.1 Обеспечение соответствия законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении федеральным правовым актам
3.2 Публично-правовая ответственность органов местного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы
Приложения:
№ 1. Административно-территориальное устройство в субъектах Центрального Федерального округа (таблица).
№ 2. Наличие законов в субъектах ЦФО по отдельным вопросам правового регулирования местного самоуправления (таблица).
№ 3. Данные о количестве оспоренных прокуратурой нормативных правовых актов органов местного самоуправления в субъектах ЦФО (таблица).
№ 4 - 7. Законы Брянской области, регулирующие отдельные вопросы местного самоуправления, разработанные автором.
№ 8 - 9. Модельные нормативные правовые акты для органов местного самоуправления, разработанные автором.
№10. Муниципальный Кодекс субъекта Российской Федерации (проект структуры).
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена состоянием процесса реформирования местного самоуправления в Российской Федерации. В современных условиях первостепенное значение приобретают вопросы функционирования четкой и эффективной системы муниципальных правоотношений, что в свою очередь требует отлаженного механизма регулирования посредством воздействия норм права.
Анализ теории и практики государственного и муниципального управления показывает, что основные направления правового регулирования местного самоуправления в виде общих принципов организации и определения предметов ведения задает Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство, детализация которого осуществляется на уровне субъектов Федерации. Таким образом, у Федерации и ее субъектов имеется общий объект правового регулирования - местное самоуправление.
Вместе с тем, в современной России сохраняется противоречие между конституционной сущностью местного самоуправления и его реальным функционированием. В Конституции Российской Федерации отражены принципы общественной теории местного самоуправления, в то время как исторически для России характерно преобладание элементов государственной теории местного самоуправления. Наблюдаются коллизии между конституционным принципом самостоятельности местного самоуправления и его финансовой зависимостью от государственных органов; между законодательно предоставленными полномочиями органов местного самоуправления и недостаточностью финансовых, материальных, организационно-управленческих ресурсов для их реализации. Наиболее выражено эти проблемы отражаются в деятельности местного самоуправления в субъекте Федерации, что подтверждается проведенным анализом правотворческой деятельности и правоприменительной практикой в субъектах Центрального федерального округа в этой сфере.
Исследования правового регулирования территориальных, экономических основ местного самоуправления, взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления проводились ранее на примере субъекта Федерации: области, автономного округа, республики. Но комплексный анализ правового регулирования местного самоуправления на примере федерального округа проведен впервые. Обращение к исследованию содержания

и особенностей правового регулирования местного самоуправления именно в этом округе продиктовано следующим:
1) близость к столице, выгодное экономико-географическое положение, высокая плотность населения, соотношение городского и сельского населения (80 % и 20 %), сложившиеся традиции местного самоуправления, что повлияло на формирование территориальной основы местного самоуправления;
2) высокий уровень социально-экономического развития и инфраструктуры, что оказало влияние на формирование экономической основы местного самоуправления;
3) именно в Центральном федеральном округе наиболее ярко проявляется политический курс страны, что сказалось на институционализации местного самоуправления.
Проведенный анализ 17 уставов и 135 законов субъектов Центрального федерального округа по вопросам местного самоуправления показал, что именно этот округ является индикатором перспектив законодательного регулирования и развития местного самоуправления. Так, закон «О мониторинге нормативных правовых актов» принят в единственном субъекте Федерации -Липецкой области, законы «О видах избирательных систем» в Брянской и Тульской областях, Социальный кодекс принят в трех субъектах Федерации, из них два в ЦФО - Белгородская и Ярославская области, Избирательный кодекс принят в шести субъектах Центрального федерального округа.
При этом многие вопросы правового регулирования местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях остаются недостаточно разработанными, что проявляется в территориальной, экономической, институциональной основах местного самоуправления, при передаче полномочий. Указанные обстоятельства подтверждают актуальность настоящего диссертационного исследования, определяют необходимость научно-практических предложений и рекомендаций по его совершенствованию в законодательстве субъектов Федерации.
Степень научной разработанности темы. Исследование проблем, связанных с организацией местной власти, начиналось в трудах дореволюционных российских ученых, таких как В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков,
Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, В.Н. Лешков, К.А. Пажитнов, Б.Н. Чичерин, рассматривавших практику земского и городского самоуправления в контексте российского и европейского опыта.

должны были отчитываться перед съездом избирателей, которому «предоставлялось право судить комиссара за служебные упущения»1.
Реформа 1719 года привела к еще большей бюрократизации страны и централизации административной системы. Петром I осуществлен тип полицейского государства, и перед бюрократией поставлены задачи: правосудие, безопасность жителей, образование, благотворительность, медицина, поощрение торговли и промышленности. Будучи не в состоянии дисциплинировать администрацию, Петр обращается к местному самоуправлению, вводя выборную должность земского комиссара. В 1718-1724 годах система гражданской власти деформирована и система сословно-выборного начала заменялась «назначенством». Органом городского управления становится городской магистрат - коллегиальное выборное учреждение.
В 1721 году утвержден «Регламент или Устав главного магистрата», определивший его функции и утвердившей городовые магистраты во всех губерниях и провинциях. Этим документом российские города были официально классифицированы на пять групп. К компетенции городского магистрата относились: учет дворов и проживавшего в них населения, выборы старшин и старост, раскладка налогов и повинностей, содействие развитию ремесла, торговли и сельского хозяйства, организация граждан в гильдии и цеха, открытие новых и поддержка старых мануфактур, открытие школ и богаделен, размещение войск на постой, противопожарные мероприятия, наблюдение за санитарным состоянием города, правильность мер и весов, борьба с нищенством. Кроме административно-финансовых, магистраты исполняли и судебные функции по отношению к торгово-промышленному населению города. Число членов магистрата зависело от разряда, к которому принадлежал город. В городах первого разряда магистрат состоял из четырех бургомистров и одного президента, в городах пятого разряда - из одного бургомистра. Значение выборов сводилось к тому, что население поставляло для правительства из своей среды исполнительных агентов с ручательством за их исполнительность. Регламент классифицировал российские города и определил компетенцию городского магистрата. Главной задачей местного самоуправления в этот период становится удовлетворение интересов отдельных сословий, а не местного сообщества. Граждане собирались на сходы, обсуждали текущие дела, устанавливали размер де-
1 См.: Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования. М., 1999. С. 79.