Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации : Системный анализ концепции и методологии правового регулирования

• Автор: Овчинников, Иван Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 354 с.

71-450002 (2360x3448x2 tiff)
СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. ФОРМИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ §1.Теоретические основы и исторические предпосылки формирования
современной концепции местного самоуправления
§2.Многофункциональный характер местного самоуправления как
территориальной организации публичной власти
§З.Основы местного самоуправления: понятие, система, проблемы
правового закрепления
§4.Система общих принципов местного самоуправления и их роль в
становлении основ местного самоуправления
Глава 2. Механизм реализации компетенции местного
САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА
§1.Понятие и структура компетенции местного самоуправления
§2.Органы местного самоуправления: система и компетенция
§З.Государственные полномочия в структуре компетенции местного
самоуправления: понятие, порядок их делегирования
§4.Формы прямой демократии в механизме реализации компетенции
местного самоуправления
Глава 3. Условия эффективности и гарантии местного
САМОУПРАВЛЕНИЯ
§1.Предпосылки и условия эффективности местного самоуправления..280 §2.Государственно-правовые гарантии как средство обеспечения стабильности конституционного статуса местного самоуправления:
понятие и система
§З.Институт ответственности в системе гарантий местного

самоуправления
Список ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
71-450003 (2360x3448x2 11«)

Введение
Актуальность темы исследования определяется огромной ролью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства. Реализация принципов самоуправления в механизме государства эффективна тогда, когда опирается на объективно назревшие экономические, политические и социальные предпосылки и условия, выражает требования общественного прогресса. Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать и деконцентрировать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым, активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям. Акцентируя внимание на этой особенности местного самоуправления, в "Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации", утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года1, подчеркивается, что местное самоуправление следует рассматривать в качестве "одной из фундаментальных основ российской системы народовластия".
Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан
I СЗ РФ. 1999. №42. Ст.5011
71-450004 (2360x3448x2 11«)

в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т.е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.
С развитием местного самоуправления в России связываются надежды на возрождение демократического гражданского общества, поскольку в муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц. А.И.Солженицын писал: "Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропорядочной жизни, да и само понятие "гражданской свободы" теряет смысл".1 Местное самоуправление выступает одновременно и как механизм формирования гражданского общества, и как его неотъемлемая составная часть.
Актуальность исследования и разрешения проблем становления местного самоуправления в России обусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначно понимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного
1 Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию II Коме, правда: Спец. выпуск. 1990. 18 сент.
71-450035 (2360x3448x2 11«)

Уровень гарантированности этого права вполне можно рассматривать как показатель уровня развития демократии в стране.
Развитие местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности зависит от обеспечения реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления, создания условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления, обеспечения государственных гарантий местного самоуправления. Вполне закономерно, что на первый план выдвигается обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления. Речь идет о праве избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, праве осуществлять местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления, участвовать в решениях вопросов местного значения путем прямого волеизъявления, создании эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением (механизмы контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны населения, а также ответственности этих органов и их должностных лиц перед населением).
Вместе с тем нельзя не отметить, что Конституция РФ ни в перечне прав и свобод человека и гражданина (глава 2), ни в главе, посвященной местному самоуправлению (глава 8) не содержит понятия "право граждан на осуществление местного самоуправления". Его нет и в статье 12 , ибо "признание и гарантирование местного самоуправления" и "признание и гарантирование права граждан на осуществление местного самоуправления" - отнюдь не идентичные понятия. В Конституции есть нормы, которые в совокупности представляют собой почти исчерпывающий комплекс положений, из которых в конечном счете складывается "право граждан на осуществление местного самоуправления". Но четко и определенно "право