Конституционно-правовое регулирование и защита прав беженцев, вынужденных переселенцев в Российской Федерации

• Автор: Шуршалова, Елена Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 248 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Соотношение понятий «мигрант», «беженец», «вынужденный переселенец» в российском и международном праве
1.2. Конституционно-правовое регулирование положения беженцев в Российской Федерации
1.3. Вынужденные переселенцы в Российской Федерации: особенности конституционно-правовой регламентации статуса
1.4. Проблемы правового регулирования статуса вынужденных мигрантов на региональном уровне

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

2.1. Правовые и организационные основы государственной защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев
2.2. Деятельность судов Российской Федерации по защите прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев
2.3. Неправительственные организации в системе защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев
2.4. Самозащита в системе мер конституционно-правовой защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев
2.5. Международно-правовая защита прав беженцев и вынужденных переселенцев
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертации. Миграционные процессы, продолжающиеся в XXI веке, во многих странах мира актуализируют вопросы построения эффективной наукоемкой экономики, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала, оптимального размещения трудовых ресурсов, сохранения государственного суверенитета и территориальной целостности. Политика в сфере миграции является составной частью государственной политики Российской Федерации и во многом обусловлена особенностями экономической, социальной и национальной политики, проводимой в стране.
Анализ современных тенденций миграционных процессов свидетельствует о том, что Российская Федерация проходит этап снижения активности вынужденной миграции. Указанное обстоятельство, а также развитие миграционного законодательства в части, касающейся порядка пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства в Российской Федерации, привело к определенному нивелированию и ассимиляции проблем беженцев, вынужденных переселенцев в проблемах трудовых мигрантов.
Провозглашение в ст. 2 Конституции РФ человека, его прав и свобод высшей ценностью означает распространение правозащитной политики государства на беженцев и вынужденных переселенцев, находящихся на территории Российской Федерации. Право на защиту - неотъемлемая составная часть конституционного статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Правовые основания механизма защиты беженцев и вынужденных переселенцев представлены нормами действующей Конституции РФ (ст. 45, 46, 48, 52, 53), конституций (уставов) субъектов в составе РФ, нормативно-правовыми актами федерального и регионального характера. Совершенствование механизма защиты прав вынужденных мигрантов будет способствовать решению задач в этой области и созданию дополнительных условий их реализации.

Действующее федеральное законодательство, посвященное правам беженцев и вынужденных переселенцев, процедуре предоставления соответствующего статуса, часто содержит пробелы правового регулирования, а также имеет значительное количество отсылочных норм, вызывающих противоречия между нормативными правовыми актами разных уровней.
Судебная практика последних лет свидетельствует, что причиной обращения вынужденных мигрантов в суд за защитой выступают как традиционные обстоятельства — отказ уполномоченных органов в предоставлении, продлении соответствующего статуса, так и новые, связанные с условиями экономического кризиса и недостатками финансирования некоторых программ и мероприятий, выполнение государственных обязательств по жилищному обустройству вынужденных переселенцев.
В целях предотвращения вынужденной миграции и увеличения численности населения Российское государство проводит политику, направленную на содействие переселению соотечественников. Однако реализация региональных программ в этой сфере показала наличие таких проблем, как: высокие требования к подбору кадров на некоторых территориях вселения, что препятствует трудоустройству прибывших соотечественников; отсутствие у субъектов Федерации центров для временного размещения соотечественников, прибывающих из-за рубежа; недостаток временного жилого фонда для размещения и предоставления регистрации по месту пребывания соотечественников на первоначальном этапе.
В определенном совершенствовании нуждается и институт временного убежища на территории Российской Федерации. Несовершенство административных процедур и действующего законодательства ведет к необоснованному отказу в предоставлении статусов беженца, вынужденного переселенца, временного убежища.
Отсутствие на федеральном уровне обновленной концепции миграционной политики приводит к фрагментации правового регулирования положения беженцев и вынужденных переселенцев на уровне российских регионов. Особо

Федерации является определение перечня прав и свобод, их конституционноправовое закрепление, установление конституционных и иных гарантий, механизмов и процедур их реализации, ответственности за их нарушение1.
Конституционные предметы ведения должны трансформироваться в конкретные полномочия определенного уровня публичной власти и соответствующих органов только в форме федерального закона. Это является ключевым вопросом федерализма, основой и условием нормального функционирования органов власти2 и принципиальным положением разграничения полномочий в сфере регулирования миграции населения.
На сегодняшний день ситуация такова, что Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 в ред. от 1 июля 2011 г. «О вынужденных переселенцах»3, вообще не содержит положений, разграничивающих полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев, а в ст. 17 Закона РФ № 4525-1 от 19 февраля 1993 г. в ред. от 1 июля 2011 г. «О беженцах»4 определены только полномочия федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по реализации данного закона. Полномочия же органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены в основном только по вопросам социальной защиты, в том числе социального обеспечения беженцев.
Определенную проблему представляют попытки субъектов Российской Федерации вторгаться в компетенцию федеральных органов власти в области регулирования миграционных процессов. Анализ законодательства субъектов РФ свидетельствует о том, что оно, зачастую, содержит положения, противоречащие федеральному законодательству. В 2004 г. Государственным
1 См.: Комментарий к Конституции РФ/ Под общ.ред. Л.В. Лазарева. М., 2009. С. 426, 454.
2 См.: Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. С. 102.
3 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1993. № 12. Ст. 427; 2011. №27. Ст. 3880.
4 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1993. № 12. Ст.425; 2011. № 1. Ст. 29; № 27. Ст. 3880.