Разграничение полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления : На примере Ленинградской области

• Автор: Дряхлов, Сергей Константинович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 268 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Конституционно-правовые предпосылки
разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного
самоуправления
1.1. Законодательство Российской Федерации о местном
самоуправлении: становление и развитие
1.2. Принципы законодательства о местном
самоуправлении, его особенности
1.3. Система нормативных актов, регулирующих местное самоуправление в Ленинградской области
Глава II. Законодательство Российской Федерации
о разграничении полномочий между органами государственной власти субъеков Российской Федерации и органами местного самоуправления
(на примере Ленинградской области)
2.1 Федеральная система взаимодействия и разграничения полномочий между органами государственной власти
и органами местного самоуправления
2.2. Условия и порядок наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
2.3. Законодательство Ленинградской области о разграничении полномочий и особенностях передачи отдельных полномочий органов государственной власти
органам местного самоуправления
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложение
Конституция Российской Федерации закрепляет три относительно самостоятельные системы органов, посредством которых народ осуществляет свою власть: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Практика, как отечественная, так и зарубежная, убедительно доказала, что местное самоуправление не может рассматриваться в отрыве от государственного управления, в состав которого оно фактически входит как часть единого целого. Все полномочия в области местного самоуправления установлены государством, имеют единый источник — государственную власть. Органы местного самоуправления осуществляют функции, носящие публичноправовой характер, свойственный органам публичной власти (принятие общеобязательных решений, установление и сбор местных налогов и т.п.). В этой связи практически невозможно дать четкое разграничение местных дел и дел государственных, решаемых в интересах населения. Вопросы, входящие в компетенцию органов местного самоуправления (здравоохранение, образование, культура, социальная защита населения, жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство и другие), не могут считаться вопросами чисто местного значения и противопоставляться государственным, так как они составляют предмет не только местного самоуправления, но и государственного.
В то же время Конституция Российской Федерации установила совершенно новый для России статус органов местного самоуправления, провозгласив принцип, согласно которому они не входят в систему органов государственной власти. Конституционный статус местного самоуправления требует своего глубокого уяснения и развертывания в действующем законодательстве Российской Федерации и ее субъектов. При этом го наиболее важных и вместе с тем малоизученных является проблема разделения полномочий между органами государственной власти и органами местного
самоуправления.. Практика настоятельно требует выработки приемлемых форм и механизмов разделения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Однако следует признать, что в настоящее время недостаточно проработаны даже отдельные базовые категории, характеризующие такие процессы, как наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, заключение договоров и соглашений между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления и др. Отсутствует законодательно закрепленная система разграничения компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, прежде всего в Федеральном законе от 28.08.95г. № 154-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее -ФЗ от 28.08.95г.).
Степень разработанности темы. Отдельные аспекты взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления, разграничения полномочий между ними были предметом исследования многих ученых как российских, так и зарубежных. В настоящее время появился ряд публикаций по данной проблеме, ориентированных на законодательство отдельных субъектов Российской Федерации.
Вопросы местного самоуправления нашли отражение в трудах выдающихся деятелей дореволюционной России, ученых, специалистов в области государство- и правоведения (А.Васильчикова, С.В.Витте, В.М.Гессена, Л.Дашкевича, А.Михайловского, А.Новикова, М.Смешникова, М.М.Сперанского и др.). Ценность их трудов определяется не только глубиной научного познания, подхода к проблемам местного самоуправления, но и тем, что сложные теоретические вопросы разрабатывались ими применительно к конкретным условиям Российского государства.
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ,Ч°35. Ст.3506.
1. Лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками и пивом;
2. Сбор за право торговли;
3. Единый налог на совокупный доход для физических лид, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
4. Налоги на имущество физических лиц;
5. Налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
6. Поступления от приватизации организаций, подлежащие зачислению в местные бюджеты по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;
7. Доходы от продажи земли и нематериальных активов;
8. Штрафные санкции за нарушение правил применения контрольнокассовых машин;
9. Земельный налог в части сумм, зачисляемых в местные бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как видно из приведенного перечня и при сравнении с источниками формирования местных бюджетов, определенными ФЗ от 28.08.95г., перечень источников местных бюджетов значительно сужен.
Однако установление в качестве источников формирования местных бюджетов такого небольшого количества налогов и сборов имеет под собой основу: за основу принимается, в соответствии с пунктом 3 статьи 6 ФЗ от 28.08.95г. сохранение единства городского хозяйства. Учитывая, что муниципальные образования имеют небольшие территории, что за ними закреплен сравнительно небольшой перечень функций, и таким образом основные функции по регулированию вопросов властных полномочий на территории субъекта Российской Федерации оставлен в ведении органов государственной власти, и был определен объем средств, поступление которых необходимо в местный бюджет для осуществления местного самоуправления.
Таким образом, анализ специфики местного самоуправления в г. Санкт-Петербурге еще раз показал разнообразие территориального устройства,