Проблемы правового регулирования территориальной основы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации

• Автор: Михайлов, Виктор Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава 1. ГЕНЕЗИС, ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ СТАНОВЛЕ ЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПОСЕЛЕНЧЕСКОЙ КОНЦЕПЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Сущность территориально-поселенческого принципа формирования территориальной основы местного самоуправления
§ 2. Публично-правовой статус юридической категории
«муниципальное образование»: территориальный аспект
§ 3. Типология и классификация муниципальных образований,
порядок изменения границ
Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
ПРОБЛЕМЫ КОМПЛЕКСНОГО И СИСТЕМНОГО ПОДХОДА
§ 1. Факторы, влияющие на процесс правового регулирования субъектами Российской Федерации территориальной основы местного самоуправления
§ 2. Проблемы поиска оптимальной модели территориальной
организации местного самоуправления
§ 3. Особенности правового регулирования территориальной 118 основы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации
Заключение
Библиографический список использованной литературы Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В становлении местного самоуправления в Российской Федерации вопросы формирования его территориальной основы оказались в числе наиболее сложных. Конституция Российской Федерации 1993 года в качестве территориальной основы местного самоуправления определила "городские и сельские поселения" и "иные территории"'. Тем самым был установлен территориальнопоселенческий принцип организации местного самоуправления. Территориальной основой местного самоуправления стали являться не административно-территориальные единицы субъектов Российской Федерации, а естественные и исторические места проживания людей - городские и сельские поселения, а также их отдельные части или объединения. В дальнейшем территориально-поселенческая парадигма организации местного самоуправления получила свою конкретизацию в законодательстве субъектов Российской Федерации.
В то же время процесс правового регулирования территориальных основ местного самоуправления субъектами Федерации выявил множество проблем, обусловленных неоднозначными подходами к месту и роли местного самоуправления в государственном строительстве, отсутствием целостной, однозначной концепции и научно обоснованного подхода в формировании его территориальной основы. Одним из факторов неурегулированности территориального устройства местного самоуправления продолжает оставаться теоретический спор между сторонниками "общественной" и "государственной" природы муниципально-правовых отношений, который порождает серьезные проблемы на практике.
Проведенный анализ подтверждает, что правовое регулирование территориальных основ местного самоуправления в субъектах Россий-
1 См.: Конституция Российской Федерации. - М.: Акапис, 1996.

ской Федерации осуществляется крайне противоречиво и неоднозначно. Законодательство ряда субъектов Федерации существенно отличается от конституционных принципов формирования территориальных основ местного самоуправления. В ряде субъектов Российской Федерации, в частности в республиках Татарстан, Башкортостан, Коми муниципальные об-♦ разования ограничены территориями сельсоветов и поселков, в других
случаях - в Чувашской Республике, Ульяновской, Кемеровской областях, муниципальные образования созданы только на уровне городов и районов. В некоторых субъектах Федерации положение сложнее. Так, именно правовая неурегулированность территориальных основ в Приморском крае является одной из причин отсутствия легитимных органов местного самоуправления в городе Владивостоке.
На несовершенство территориальной организации местного самоуправления в субъектах Федерации, на юридическую неразработанность ф. вопроса было обращено внимание Правительства России1. Вполне понят-
но, что проблема требует специального научно-теоретического исследования, анализа и переосмысления происходящих изменений, поскольку остро ощущается потребность в выработке конкретных правовых рекомендаций, методик и технологий, способствующих совершенствованию и оптимизации территориальных основ местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, что в конечном итоге и определило выбор темы данного исследования.
Состояние научной разработанности проблемы. Основные теорети-9* ческие аспекты современного правового регулирования территориальных
основ местного самоуправления в Российской Федерации, нашедшие отражение в действующем законодательстве, были сформулированы отечественными юристами, депутатами с привлечением опытных практиков-
1 См.: Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований. - С.З. - 1999. —№ 51. — Ст.6359.
риода к введению новой системы местного самоуправления являются абсолютно нереальными1.
Впоследствии авторы сняли этот законопроект в пользу третьего, “парламентского законопроекта”, внесенного в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Муравьевым И.В., Саетгалиевым З.И. и др. Именно этот проект был принят Государственной Думой за основу для дальнейшей работы над окончательным текстом законопроекта.
Парламентский законопроект предусматривал в качестве территориальной основы местного самоуправления существующее административно-территориально деление субъектов Российской Федерации, отсюда сохранилась соподчиненность органов местного самоуправления в условиях двухуровневой модели местного самоуправления. Однако данные положения парламентского законопроекта явно противоречили Конституции Российской Федерации. Так, законопроект, закрепляя сложившееся административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации в качестве территориальной основы местного самоуправления, противоречил 4.1 ст. 131 Конституции Российской Федерации, которая не связывает территории, где осуществляется местное самоуправление, с административно-территориальными единицами, а предполагает возможность осуществления местного самоуправления и на других территориях, не являющихся административно-территориальными единицами. Соподчиненность различных уровней местного самоуправления входило в прямое противоречие с конституционными принципами, закрепленными в статье 12 и главе 8 Конституции Российской Федерации, которые не допускали подчинения органов местного самоуправления как
1 Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие / Под редакцией К.Ф.Шеремета, И.И.Овчинникова. - М., 1998.-С.26.