Проблемы правового регулирования организации и деятельности избирательных комиссий по подготовке и проведению федеральных выборов в России

• Автор: Волкова, Людмила Дмитриевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 167 с.

Оглавление

Введение
Глава 1. Правовой статус избирательных комиссий в Российской
Федерации
1.1 Понятие, система и принципы деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации
1.2 Полномочия избирательных комиссий в федеральном избирательном процессе
ф, 1.3 Правовой статус члена избирательной комиссии
Глава 2. Совершенствование правового регулирования организации
и деятельности избирательных комиссий по выборам депутатов
Государственной Думы и Президента Российской
Федерации
2.1 Правовые проблемы формирования избирательных
комиссий
2.2 Взаимодействие избирательных комиссий и органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Заключение
Список источников
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования.
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила важнейшие гарантии развития России как демократического правового цивилизованного государства, в котором признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы личности. Принадлежность всей власти в стране ее многонациональному народу, иначе говоря, народный суверенитет стал основным принципом государственной и общественной жизни, неотъемлемой частью основ отечественного конституционного строя. Высшим непосредственным выражением власти народа признаются референдум и свободные выборы.
Конституционные нормы точно отразили сущность демократического политического режима, который немыслим без свободных выборов.
«Выборность органа, — писал в 1905 году профессор Н.И. Лазаревский,
— является фактом громадной политической важности, в значительной степени определяет и место народного представительства среди других государственных установлений, и его жизненное значение»1.
Громадное правовое и политическое значение единодушно отмечается и в современной юридической литературе.
«В формировании гражданского общества и правовой государственности,
— подчеркивает доктор юридических наук В.Т. Кабышев, — доминантой всегда выступает воля народа на выборах... Сегодня ни одно государство не может обойтись без института выборов — этого института демократии, тысячекратно оправдавшего себя в мировой политической истории»2.
1 Лазаревский Н.И. Народное представительство и его место в системе государственных установлений. // Конституционное государство. — СПб., 1905, с. 182.
2 Кабышев В.Т. Выборы и избирательное право в Российской Федерации: тенденции развития и совершенствования. // Реализация Конституции России. — Саратов, 1994, с. 3-4,
Именно в выборах, указывает доктор юридических наук Ю.А. Веденеев, «заключены действительное содержание и смысл демократии как гражданской формы организации политической свободы»1.
Вместе с тем, далеко не всякие выборы можно признать свободными и демократическими. Юридическая наука и практика давно выработали четыре важнейших требования к этой форме волеизъявления граждан, при невыполнении которых выборы неминуемо теряют свое значение: всеобщность, равенство, непосредственность избирательного права при тайном голосовании. Существуют и особые гарантии выполнения этих требований, в том числе организация выборов системой избирательных комиссий, которая представляет собой «важнейший организационный механизм, обеспечивающий периодическое демократическое обновление избираемых государственных органов и органов местного самоуправления»2.
В связи с принятием и вступлением в силу федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», которые по сравнению с предшествующими законодательными актами стали значительно обстоятельнее и подробнее, роль и ответственность избирательных комиссий многократно возросла. Ныне они не только организуют подготовку и проведение выборов, но и обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан, контроль за их соблюдением.
Федеральные избирательные кампании 1999-2000 годов, впервые проведенные на основе обновленного законодательства, стали серьезным испытанием для всех комиссий: от Центральной до участковых на предмет не только
1 Веденеев Ю.А. Выборная демократия — действительный, а не мнимый путь к гражданскому обществу и право-вому государству. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 1997, № 3, с. 138.
2 Иванченко A.B. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. — М., 1996, с.

ной власти. Нельзя не согласиться с В.И.Васильевым, который совершенно обоснованно подчеркивает: «установление избирательных прав граждан Российской Федерации и основных гарантий этих прав находится в ведении Российской Федерации, определение конкретных процедур, обеспечивающих избирательные права граждан при выборах органов местного самоуправления, относится к ведению субъектов Российской Федерации»1.
Таким образом, все избирательные комиссии создаются в соответствии с законом, все они наделяются государственно-властной компетенцией и действуют в рамках законно установленных форм и методов, что и позволяет охарактеризовать их правовой статус как государственных органов.
Право органов местного самоуправления формировать некоторые избирательные комиссии можно рассматривать как наделение муниципальных органов отдельными государственными полномочиями, возможность которого предусмотрена п. 4 ст. 6 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Кроме того, указанное выше право муниципального органа не является исключительным. Так, в соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» в случае, если представительный орган (представительные органы) местного самоуправления не сформировал (не сформировали) состав либо часть состава территориальной, участковой избирательной комиссии в установленный срок, либо, если на соответствующей территории представительный орган местного самоуправления отсутствует, формирование состава территориальной избирательной комиссии либо ее части осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, а участковой избирательной комиссии - соответствующей территориальной избирательной комиссией.
1 Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в России-ской Федерации». - М., 1999, с. 144.